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濱州市人民政府關于印發濱州市數字政府建設實施方案的通知
來源： 濱州市人民政府2023-08-17 11:29:57
濱州市人民政府關于印發濱州市數字政府建設實施方案的通知
濱政字〔2023〕41號
各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
現將《濱州市數字政府建設實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。
濱州市人民政府
2023年7月9日
(此件公開發布)
濱州市數字政府建設實施方案
為深入貫徹落實《山東省人民政府關于印發山東省數字政府建設實施方案的通知》(魯政字〔2023〕15號),充分發揮數字政府在數字強市建設中的引領驅動作用,全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平,結合濱州實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,積極響應山東省數字政府建設,深化落實市委、市政府關于數字強市建設的總體要求,堅持系統觀念、改革創新、數據賦能、惠民便民、整體協同、安全可控,運用數字技術對政務服務模式、機關運行流程、政府治理范式進行全方位、系統性重塑,推動實現政府決策科學精準、公共服務普惠均衡、社會治理精細智慧、政務運行協同順暢,全面打造整體高效的數字政府,為建設新時代現代化強市提供強有力支撐。
(二)總體目標。到2025年,全面建成高效協同的施政履職數字化工作體系,經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保、機關運行、政策服務等領域數字化建設取得重大突破,數字政府基礎底座更加堅實,實現機關辦公“一網協同”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府決策“一網支撐”,數字政府建設成效更加明顯,在服務重大戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。
到2035年,與省治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系更加成熟完備,全面引領數字經濟、數字社會、數字生態發展,為基本建成新時代現代化強市提供強勁動力和有力支撐。
二、全面建設高效協同的施政履職數字化工作體系
(一)提升經濟社會調節數字化水平。將數字技術廣泛應用于經濟社會發展分析、投資監管、財政預算管理、數字經濟治理等方面,全面提升政府經濟調節數字化水平。1.加快經濟社會運行數據整合利用。加強對涉及國計民生關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用,圍繞投資、消費、工業運行、稅收、財政、金融、就業和社會保障、土地要素服務、交通運輸、農業農村、水利等經濟社會運行重點領域的基礎數據進行分類采集、集成共享,構建經濟治理數據庫。建立健全經濟社會治理數據指標體系,推動統計數據、行業數據、政務數據、社會數據等數據資源的整合利用,支撐宏觀決策。(牽頭單位:市發展改革委、市大數據局,責任單位:市直有關部門)
2.加強經濟社會運行監測預警。持續提升財政、稅收、金融、就業、工業運行、統計、審計等領域數字化監測預警水平,開發構建經濟監測預測預警、季度年度計量分析等分析應用模型,完善智能化監測分析體系,系統刻畫分析經濟社會運行情況,實現對經濟運行情況的動態監測和趨勢研判,助力跨周期政策設計,提升逆周期調節能力。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市審計局、市統計局、市地方金融監管局、市稅務局)
3.助力經濟社會重大政策精準協同。強化經濟社會政策統籌協調能力,提升經濟社會發展各領域數字化水平,深入開展經濟社會運行大數據創新應用,促進各領域經濟政策有效銜接。充分運用大數據、人工智能等技術,加強經濟社會運行研判分析,開展政策出臺效果研判,推動政策更加精準協同,充分發揮政策的集成效應。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市直有關部門)
4.持續完善提升經濟運行大數據分析“七庫”系統。完善“七庫”系統功能,開展典型跨庫融合分析應用,新增產業監測、企業監測、重點數據監測“一張網”等功能,推動經濟運行要素數據匯集治理。2023年年底前,實現歸集數據4500萬條,數據指標180個,為經濟運行調度會提供支撐,提升“七庫”系統分析能力。(責任單位:市大數據局、市統計局、市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市財政局、市稅務局、市投資促進中心、國網濱州供電公司)(二)提升監管執法數字化水平。充分運用數字技術支撐構建新型監管機制,推動實現多部門、全領域聯合監管常態化,加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。
1.推動監管精準化。充分運用現代信息技術提升監管效能,推進全流程數字化、信息化監管。結合企業信用評價、公共信用綜合評價、行業信用評價結果等,明確企業信用等級,確定差異化監管措施,提高監管及時性、精準性、有效性。建設重點車輛安全監管服務平臺、城市生命線安全管理平臺等項目,依據全省建立的統一重點監管清單制度,加強在公共安全、危險化學品、生態環保、衛生健康、食品藥品、特種設備、消防安全等重點領域全覆蓋監管。2023年年底前,推動涉企信息統一歸集,實現登記注冊、行政審批、生產許可、行政處罰、投訴舉報等信息“應歸盡歸”,為市場主體精準“畫像”,建立精準靶向的監管機制,實現風險動態評估和分類監管。(責任單位:市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市大數據局、市消防救援支隊,各有關監管部門)
2.推動監管協同化。強化監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用,推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管。加快“互聯網+監管”系統建設,推動各類監管業務系統互聯互通,加強監管數據與公共信用、企業信用公示等數據協同共享,強化對基層監管業務的信息化支撐。2025年年底前,基本建立集動態監測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧監管體系。(責任單位:市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市大數據局,各有關監管部門)
3.推動監管智能化。打造“智慧食安”等監管平臺,加強監管執法智慧化建設,形成全市“一體化在線監管平臺”。全市各級監管部門充分利用“山東通”移動監管功能,在日常檢查、專項檢查、“雙隨機”檢查等監管工作中開展移動檢查,提高監管執法效率,做到執法結果即時上傳,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。2025年年底前,在金融、生態環保、安全生產、消防安全、食品藥品、工程建設、交通運輸、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監管手段,推進遠程監管、移動監管、實時監管。(責任單位:市司法局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市地方金融監管局、市大數據局、市消防救援支隊、人行濱州市中心支行、濱州銀保監分局,各有關監管部門)
(三)提升社會治理數字化水平。加快推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合,著力提升社會治理各領域數字化治理能力,加快建設精準高效、智慧和諧的數字化治理體系。
1.提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加快推進社會矛盾糾紛化解數字化應用,提高網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平,拓展多元化、立體式服務渠道,構建線上線下矛盾糾紛化解工作體系,促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。2023年年底前,按照全省部署要求,深化“一站式”矛盾糾紛調處平臺建設融合發展,推廣應用全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺,積極爭取全省試點,升級完善“濱州市公共法律服務系統”相關功能,實現業務文書網上送達,打造全市統一的行政復議線上聽證調解平臺,爭創全省首家實現行政復議業務“全流程”網上辦理;2025年年底前,推進全市矛盾糾紛多元化解工作數字化、智能化水平明顯提升。(牽頭單位:市委政法委,責任單位:市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局)
2.推進社會治安防控體系智能化。深化數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用,全面助力更高品質“平安濱州”建設。加強“雪亮工程”“天網工程”建設,強化智能感知設施共享應用,加快社會治安全息感知體系建設。加強公安大數據平臺建設,持續強化數據資源智能分析研判,不斷提高社會治安防控立體化、智能化管理水平。2025年年底前,“平安濱州”建設取得更大突破進展,社會治安智能化防控體系更加完備。(牽頭單位:市委政法委、市公安局)
3.推進應急管理能力現代化。推動新一代信息技術與應急管理業務深度融合,以信息化推進應急管理能力現代化。積極參與全省應急救援現場“空天地”一體化應急通訊網絡構建,參與推進化工園區、危化品管道、森林防火、防汛抗旱、非煤礦山和工貿行業感知網絡建設,提升救災物資和救援力量保障管理能力,推進應急物資和物流信息全面采集和監測。2023年年底前,完成370M窄帶無線通信網市級建設任務,建設有限空間監管平臺,全市應急管理信息化重點應用智能化取得突破;2025年年底前,實現省級系統在市級層面應用,大幅提升應急管理信息化水平。(牽頭單位:市應急局,責任單位:市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市發展改革委)
4.提高基層治理精細水平。完善基層治理智能應用體系,不斷強化人防、物防、技防措施,以新型智慧城市建設為依托,打破各部門社會治理數據孤島和信息壁壘,加強數據分析應用,精準把握總體運行態勢,推動網格事項精細化管理,及時預警風險隱患,補齊短板弱項,打造以數據融合、流程貫通、事件處置、智慧應用、協同聯動、輔助決策為核心的社會治理智慧體系。2023年年底前,依托智慧社區平臺打造15個創新應用場景,推動全市110個智慧社區建設;2025年年底前,全市智慧社區覆蓋率達到90%以上。(責任單位:市委政法委、市大數據局、市民政局等有關部門)
(四)提升公共服務數字化水平。聚焦企業和群眾期盼,不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求,打造智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。
1.打造泛在可及的服務體系。發揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用,迭代升級“愛山東”政務服務平臺濱州站點,推動線上線下多渠道業務協同和服務融合,打造以線上“全程網辦”為主,線下專窗代收代辦為輔,線上線下相融合的政務服務通辦體系。2023年年底前,以“愛山東”為統一服務品牌,強化網上受理、權力運行、用戶評價等全流程應用支撐體系,各級政務服務實施機構統一使用“愛山東”政務服務平臺提供服務,原則上不再單獨建設業務系統,實現線上線下并行提供服務、標準統一、服務同質。2025年年底前,政務服務標準化、規范化、便利化實現全域覆蓋,企業和群眾到政府辦事更加高效便捷。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據局,責任單位:市直各部門)
2.提升智慧便捷的服務能力。深化“雙全雙百”工程,以企業和群眾眼中“一件事”為導向,推出“新生兒出生”“靈活就業”“公民婚育”“扶殘助困”“企業職工退休”,以及企業開辦、辦理建筑許可、獲得水電氣暖信、納稅、不動產登記等數字化應用,推動政務服務事項集成化辦理。2023年年底前,圍繞企業和個人“全生命周期”重要階段,通過迭代升級和新增的方式,實現高頻主題集成服務全覆蓋。2025年年底前,集成化辦理事項范圍和服務領域進一步拓展,企業和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務服務事項實現網上辦事“一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據局,責任單位:市直各部門)
3.提供優質便利的涉企服務。探索簡化審批新途徑,推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。2023年年底前,優化企業用戶空間,完善“一企一檔”功能,推動政策“精準匹配、快速直達、一鍵兌現”。圍繞企業開辦、經營、投資、清算退出等全生命周期,持續推動企業常用證照證明電子化應用。2025年年底前,企業“免證辦事”“一碼通行”成為常態,“免申即享”“精準服務”全面推開,數字賦能利企水平全面提升。(牽頭單位:市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據局,責任單位:市直各部門)
4.拓展公平普惠的民生服務。推進基本公共服務數字化應用,提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。推廣應用全省一體化“居民碼”服務體系,整體關聯電子證照等基礎信息,實現“一人一碼”。完善配套設施、拓展幫代服務,暢通服務渠道,各類政務服務場所采取傳統服務和智能化服務并行的方式,為老年人、殘疾人等特殊群體提供更專業、更周到、更便利、更貼心、更溫馨的服務。2023年年底前,圍繞個人出生、教育、就業、就醫、養老等全生命周期社會化場景與領域,實現民生服務辦事“一碼通行”。2025年年底前,建立健全幫辦代辦服務體系,合理布局線下政務服務網點,實現群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心(站)辦理,不斷提升公平普惠的政務服務水平。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據局,責任單位:市直各部門)
(五)提升生態環保數字化水平。全面推進生態環保數字化轉型,增強生態環保監測監管、自然資源和國土空間開發利用、風險預警,提升生態環保和自然資源保障的數字化協同治理水平。
1.推動生態環保協同治理。聚焦生態環境監測治理,構建全域感知、精準監管、高效協同的生態治理體系。對智慧環保綜合監管平臺進行持續優化升級,提升水、氣環境質量和重點污染源的全面感知和實時監控能力。2023年年底前,優化升級重污染天氣應急響應系統、環境安全應急管理系統、空氣質量多模式集合預報系統和高空瞭望系統,同時完成核與輻射模塊與省直部門監管平臺數據對接,提升環境狀況綜合研判、環境污染問題追因溯源、環境風險預測預警能力;2025年年底前,入河排污口視頻監控系統完成5G信號傳輸升級,“灣長制平臺”模塊數據全部接入綜合監管平臺,實現河海聯動,為黃河流域生態保護和高質量發展提供技術支撐。(牽頭單位:市生態環境局)
2.推進自然資源高效利用。圍繞自然資源和國土空間開發利用,構建精準感知、智慧管控的協同治理體系。2023年年底前,將升級完善后的省國土空間基礎信息平臺和建設的國土空間協同治理數字化應用體系在我市完成對接應用,同時建設濱州市自然資源三維管理服務與執法綜合監管信息系統,實現市、縣一體化自然資源執法監管。2025年年底前,著力提升自然資源管理和國土空間協同治理全域全業務數字化水平,提供統一的共享門戶,形成市域國土空間一張圖,推進自然資源高效利用和國土空間智慧治理;深化空天地一體化自然資源監測監管系統支撐作用,為全市自然資源全要素保護監管提供信息化支撐。(牽頭單位:市自然資源規劃局)
3.助力綠色低碳轉型發展。加大企業碳排放數據質量管理,依托濱州市能源大數據中心,推動“兩高”等重點企業能源數據匯集分析,繪制企業用能數字畫像,開展企業碳額計量測算,夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業碳排放數據管理。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度,加強重點排放單位溫室氣體排放核查,推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局,服務保障碳達峰碳中和目標順利實現。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市統計局、國網濱州供電公司按職責分工負責)
(六)提升機關運行數字化水平。深入推進數字機關建設,加快形成各級黨政職能部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體系,打造協同高效之市。
1.推進機關決策科學化。圍繞市委、市政府重大戰略部署,打造安全生產風險防控和應急救援、房屋安全精準監管、基層網格治理、空天地一體化監測、“兩高”行業監管等重大專項應用,在宣傳思想文化、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、海洋強市等領域啟動規劃一批具有區域特色的多跨綜合應用。依托“城市大腦”,完善“一網統攬”綜合慧治平臺,推動經濟運行態勢“一屏感知”,構建一腦支撐的統一指揮調度體系。鞏固“數字人大”建設成果,加強實踐探索,推動人大信息化建設穩步發展。推進“數字政協”建設,優化政協各類業務事項多跨場景協同應用,拓展委員履職的廣度、深度、效度。建設紀檢監察工作平臺,推進監督信息化、審查調查智能化。依托全省干部數據中心建設,推進干部數據整合共享、數據維護與業務辦理深度融合。推進數字文化建設,打造數字文化大平臺,推動宣傳思想文化領域數據共享、業務流程再造。依托全省統戰信息化資源體系,提升數字統戰服務水平。構建全市數字法治系統體系,推進執法司法相關領域數字化轉型持續升級。實施群團組織數字平臺提升行動,打造一批具有工會、共青團、婦聯等群團組織特點的業務應用。2023年年底前,深入推進黨委、政府智能輔助決策系統建設,圍繞動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等打造一批典型應用場景。2025年年底前,基本形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的輔助決策體系。(責任單位:市紀委監委機關、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市總工會、團市委、市婦聯、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市大數據局、市海洋發展漁業局)
2.推進機關辦公協同化。依托全省統一的“山東通”平臺,打造全市統一的“山東通”市級協同辦公平臺,集成公文辦理、視頻會議、即時通訊、信息報送、督查督辦、值班值守、個人事務等通用功能,接入政務服務、監管執法等業務系統,實現辦文、辦會、辦事功能全覆蓋,做到機關工作人員“一人一號”、隨時隨地可在線辦公,各級各部門單位相關非涉密系統全部接入“山東通”,實現移動辦公。2023年年底前,實現全市非涉密業務移動辦公全覆蓋。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市大數據局,責任單位:市直各部門)
堅持統建共用,機關黨建、組織人事、財稅服務、機關事務、檔案管理等綜合共性辦公業務,由省級業務主管部門統籌建設全省一體化業務信息系統,各級各部門單位統一使用。2023年年底前,完成系統建設并在全省推廣。管好用好“燈塔—黨建在線”網絡平臺,推動黨建工作在線化、數字化。加強組織人事等業務數據一體化管理應用,構建公務員、事業單位人員數字化管理體系。建設統一的預算管理一體化系統,實現財政、財務數據統一管理應用。打通財政電子票據數據“孤島”,依托全省財政票據數據聯網機制,為異地查驗票據、異地報銷提供便利。優化電子稅務局建設,對劃轉至稅務征收的非稅收入全部實現網上申報和繳款。加快智慧機關事務建設,推動辦公用房、公務用車、公共機構節能、公務接待等管理數字化。加強黨政機關電子文件歸檔和電子檔案管理規范化,加大市級檔案服務一體化平臺推廣應用力度,實現市級黨政機關電子文件在線歸檔,服務黨政機關“數字化”協同,全面對接省級檔案數字化利用服務體系,提升“一網查檔”服務水平。2025年年底前,全市各級黨政機關基本建成一體化、全流程的數字化辦公體系。(責任單位:市委組織部、市委市直機關工委、市檔案館、市財政局、市人力資源社會保障局、市機關政務保障中心、市接待事務中心、市稅務局)
3.推進行政監督規范化。以數字化手段固化行政權力事項運行流程,加快推動行政執法全流程數字化運行、管理和監督,促進行政權力規范透明運行。完善政府采購、工程建設領域數字化運行的標準和規范,建設數字化公共資源交易平臺,為行政監督部門實施行政監管提供支持,實現行政監督規范化。強化審計大數據應用,逐步推廣“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”數字化審計方式,有效提升審計監督效能。完善“互聯網+督查”工作機制,依托全省統一的督查信息系統,實現督查事項全流程網上辦理。(責任單位:市委辦公室、市審計局、市公共資源交易中心)
(七)提升政策服務數字化水平。運用數字技術全面支撐惠企利民政策的發布、解讀、推送服務,提高政策服務的主動性、有效性,推動政策落地落實。
1.優化政策發布解讀。加強政府信息公開平臺建設,構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。推動全市政府文件類數據向“山東省政府文件庫”的匯聚。聚焦企業群眾關切,進一步規范解讀程序,創新解讀方式,提升解讀實效。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市直各部門)
2.優化政策智能推送。對涉及惠企利民的重點政策進行標準化梳理,對要素信息進行細化,強化數據共享、數據采集,組織各涉企部門分類梳理政策清單,依托“惠企通服務平臺”推動政策精準匹配、智能推送。(牽頭單位:市政府辦公室、市民營經濟發展服務中心、市大數據局,責任單位:市直各部門)
3.優化傳播互動渠道。積極搭建政務新媒體矩陣體系,強化政策解讀傳播及時性和有效性,做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應,形成整體聯動、資源共享、同頻共振的政策信息傳播格局。暢通政民互動渠道,發揮政府網站、12345政務服務便民熱線、市長信箱等在回應群眾訴求中的陣地作用,及時回應社會關切。推動各類民意服務平臺數據整合共享,探索建設智能化政策問答平臺,提供智能、及時的政務問答服務,提高民意大數據輔助決策水平。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市直各部門)
三、全面建設開放共享的數據資源體系
(一)健全數據管理機制。
進一步健全完善權威高效的數據共享協調機制,加強《濱州市公共數據管理辦法》普法宣傳力度,強化政府部門數據管理職責,明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任,各部門單位數據管理(保障)科統籌負責本部門單位的數據資源管理工作。加強對公共數據和社會數據的統籌管理,加快構建標準統一、管理協同、安全可靠的全市一體化政務大數據體系。2023年年底前,公共數據共享協調機制進一步健全。2025年年底前,構建形成相對完善的數據授權運營管理機制,公共數據與社會數據融合應用水平大幅提升。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
(二)強化數據資源供給。
1.強化數據源頭生產。各部門單位按照“業務—系統—數據”匹配的要求,持續深化“數源”“數治”“數用”行動,加快推進業務數字化,按照省統一部署,持續推進戶籍、婚姻登記、不動產登記等重點領域歷史數據電子化,不斷提升數據供給能力。完善數據質量標準體系,強化數據匯聚治理,依托全省統一的問題數據異議處理業務流程,推動各級各部門單位在線反饋、處理異議問題。2023年年底前,各級各部門單位基本完成業務數據整合,核心職責業務全部建立專題數據庫。2025年年底前,各領域業務數據標準體系基本建成,基本形成“一數一源、多源校核”的數據高效協同治理機制。(牽頭單位:市大數據局、市公安局、市民政局、市自然資源規劃局,責任單位:市直各部門)
2.建立統一目錄體系。推行統一數據目錄管理,各級各部門單位按照應編盡編的原則,根據國家、省數據資源目錄編制規范,完成現有數據資源目錄規范化梳理,逐步建立全量覆蓋、互聯互通的高質量全市一體化政務數據目錄體系。2023年年底前,完善公共數據資源“一本賬”管理機制。2025年年底前,將數據目錄梳理拓展至重點社會行業領域。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
(三)優化數據匯聚共享。
1.加強數據匯聚治理。推動各級黨政機關以及公共企事業單位的數據“按需匯聚”“應匯盡匯”,通過物理匯聚與邏輯接入匯聚全市公共數據資源,并進行統籌管理。持續提升人口、法人單位、電子證照、地理空間等基礎信息資源庫數據質量,按需建設完善各領域主題信息資源庫。構建“一人一檔、一企一檔”的數據治理服務標準,以個人身份證號和企業社會信用代碼為源點,匯聚關聯各類數據資源。2023年年底前,強化數據分類治理,持續拓展匯聚關聯數據的類型,全面規范數據業務屬性、來源屬性、共享開放屬性等,開展數據質量校核和績效評價。2025年年底前,各行業領域按需匯聚社會數據,進一步提升數據資源配置效率。(牽頭單位:市大數據局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市公安局,責任單位:市直各部門)
2.提升數據共享效能。構建完善統一的共享體系和開放體系,進一步暢通國家、省、市、縣數據共享渠道,推動數據直達基層。各級各部門單位依托市大數據管理服務平臺,定期梳理需求清單,動態編制供給清單,常態化開展數據供需對接服務。持續提升市公共數據開放網開放數據水平和服務能力,不斷創新數據開放服務模式。推進社會數據“統采共用”,提升數據資源使用效益。2023年年底前,拓展數據統一服務范圍,通過市大數據管理服務平臺統一提供數據服務的比例達到35%以上。2025年年底前,統一提供的數據服務達到70%以上,政務數據共享需求普遍滿足,數據資源實現有序流通、高效配置。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
(四)深化數據創新應用。
1.打造數據創新應用典型場景。圍繞重點工作,持續組織開展大數據創新應用,推進大數據創新應用示范體系建設,每年打造不少于40個大數據應用場景和解決方案。支持各縣(市、區)打造數據創新應用場景,推動一體化大數據平臺縣級節點建設、公共數據匯聚治理、歷史數據電子化等工作開展。加快構建公共數據和社會數據融合應用生態,舉辦大數據相關競賽,在醫療、金融、交通、生態、城管等重點領域打造標桿應用。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
2.全面推動“無證明城市”建設。開展歷史數據電子化專項行動,提升電子證照支撐能力,積極拓展電子證照證明應用和服務領域,深化數據共享,凡事通過電子證照、數據共享獲取的信息,不再要求企業和群眾提供相應材料。2023年年底前,使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用。2025年年底前,依托碼平臺等,全面深化企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”,推動“免申即享”“精準服務”全面推開。(牽頭單位:市大數據局、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局,責任單位:市直各部門)
四、全面建設集約先進的基礎支撐體系
深入實施數字政府強基工程,不斷提升政務云網集約化水平,推進大數據管理服務平臺和“一網統攬”綜合慧治平臺建設,打造統一的數字政府基礎支撐體系。
(一)提升政務云平臺支撐能力。
全面提升政務云服務層級和服務能力,推廣應用云原生技術,賦能政務信息系統開發建設和部署。加強政務云災備管理服務體系建設,實現重要數據同城備份,探索推動關鍵系統同城容災。打造政務云密碼應用服務,滿足政務信息系統密碼應用建設需要,逐步構建支撐多云的密碼管理服務體系。2023年年底前,推廣應用云原生技術,具備統一密碼服務能力,實現重要數據同城實時備份。2025年年底前,探索推動關鍵系統同城容災,逐步構建先進、適用、安全的政務云支撐服務體系。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
(二)提升政務網絡承載能力。
加快構建全域覆蓋、多業務融合的統一政務外網,優化政務外網核心架構,推進政務外網骨干線路“一網多平面”升級,提升政務外網的承載能力和運維保障水平。加快推進國家IPv6技術創新和融合應用綜合試點項目建設,實施政務外網IPv6改造,推動政務應用體系向IPv6遷移適配。健全網絡邊界安全防護措施,建立完善跨網數據傳輸機制,在安全可控的前提下按需向企事業單位拓展,配合省級有關廳局做好非涉密業務專網的整合遷移。2023年年底前,完成政務外網核心架構優化升級,實現政務外網IPv6規模化部署應用。2025年年底前,全面構建“政務網絡高速公路”,形成高效互聯、云網融合的新型政務網絡體系。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)(三)提升大數據管理服務平臺支撐能力。
進一步完善全市大數據管理服務平臺體系,將各級各部門單位公共數據資源納入統一管理,推動數據、算法、服務等共建共享共用。依托市級節點,集成目錄管理、數據匯聚、供需對接、資源管理等功能并不斷迭代升級,打造全市公共數據管理總樞紐、流轉總通道和服務總門戶。開展縣級節點標準化改造,支撐各部門單位數據創新應用。建設數據直達系統地方端,并實現與國家端、省級端互聯互通,支持數據直達基層應用。2023年年底前,建設完善數據流通監測體系,實現數據共享過程可追溯、問題數據可反饋、數據質量問題可定責;2025年年底前,完成全部縣級節點建設,構建形成全市數據合理分布、協同共享、有序開放和融合應用的服務體系,為全社會開發利用公共數據提供一體化、智能化服務。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
(四)豐富共性應用支撐。
1.身份認證服務。持續推動所有市級自建系統實現與省統一身份認證平臺的對接,實現網上政務服務統一身份認證,統一辦理入口,提升群眾網上辦理業務便利度。2025年年底前,深化統一身份認證應用,全面實現面向社會服務的政務應用系統“一次認證,全市通行”。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
2.電子證照服務。持續提升市電子證照系統服務支撐能力和使用體驗。按照“成熟一個、推進一個”的原則,逐步推動電子證照證明在線開具和使用。2023年年底前,持續深化與省級電子證照系統互聯互通,支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調取使用。2025年年底前,積極推動企業、社會組織等參與提供電子證照服務,電子證照應用制度規則更加健全,應用領域更加廣泛,支撐政務服務標準化、規范化、便利化取得顯著成效。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
3.電子印章服務。強化濱州市統一電子印章系統支撐,推動電子印章系統不斷優化升級,規范電子印章制發、管理和使用。加快推廣電子印章應用,推動實現政務領域應用全覆蓋。2023年年底前,完善政務服務領域電子印章應用管理體系機制,確保電子印章合法、安全、可靠使用,全面支撐電子印章互認應用。2025年年底前,進一步擴寬應用領域,推動電子印章應用向其他社會領域延伸。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
4.視頻資源服務。完善全市一體化公共視頻監控平臺體系,統籌“雪亮工程”“天網工程”、交通、城管、應急、環保、水務、住建等各領域視頻資源,推進市、縣、鄉、村“應接盡接”“應存盡存”,加快打造全場景、全感知、全關聯、全流程的視頻資源交換中樞和“視頻數據+業務數據”的視慧融合大腦,實現全市視頻資源“看得見、看得清、看得遠、看得懂”。2023年年底前,完成視頻協同工作倉部署,納入城市大腦能力中臺,實現市級平臺能力向各級部門單位賦能。提升通用化智能服務能力,賦能各級部門單位視頻智能應用算法入駐和場景訓練,支撐視頻智能技術與部門業務的融合,推進重點領域視頻存儲和智能應用。2025年年底前,在城市大腦體系下,全面完成視頻資源交換中樞和視慧融合大腦建設,探索推進建設管理模式創新,構建全市公共視頻整體智治服務體系。(牽頭單位:市大數據局、市委政法委、市公安局,責任單位:市直各部門)
5.公共信用服務。優化升級濱州市公共信用信息平臺,完成公共信用信息平臺和信用網站省、市、縣一體化,實現更加規范、高效、安全的數據采集、歸集和共享。開發“誠信濱州”惠民應用系統,加強信用數據應用,實現更有深度的數據挖掘。推動公共信用信息平臺與政務服務平臺融合應用。2025年年底前,建成數據全面覆蓋、應用持續加強、監管有力有效的社會信用體系,市公共信用信息平臺信用核查、聯合獎懲系統年均查詢量突破100萬人次。(責任單位:市發展改革委)
6.地理信息服務。提升地理信息公共服務數字化水平,強化地理信息空間數據更新能力,積極推動市縣數據庫與省數據庫互聯互通和數據匯交。充分利用智慧濱州時空大數據平臺,為全市信息化應用提供基礎性、可視化的時空信息支撐。(牽頭單位:市自然資源規劃局)
五、全面建設系統完備的政策法規體系
(一)創新管理機制。
創新數字政府建設協同機制,推進政府部門規范有序運用新技術手段賦能管理服務,鼓勵政產學研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化項目統籌建設和聯合評審機制,加強項目綜合論證,實施項目全流程管理。做好數字政府建設經費保障,統籌各類資金,建立多渠道投入資金保障機制。加大對經濟基礎薄弱以及農村地區數字政府建設支持力度,在資金、技術、人才等方面豐富支持措施,擴大數字基礎設施覆蓋范圍,優化數字公共產品供給,加快消除區域間“數字鴻溝”。推動將數字政府建設資金分配與建設項目績效考核等掛鉤,常態化開展績效評價工作。加強業務一體化平臺統建力度,梳理典型應用成果清單,強化推廣復用。依法加強審計監督,強化項目績效評估,避免分散、重復建設,提升數字政府建設成效。(責任單位:市財政局、市審計局、市大數據局)
(二)完善法規制度。全面建設數字法治政府,推動完善法規政策體系,依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新。推動制定電子印章、電子證照、公共視頻監控資源等方面的政府規章,不斷細化完善配套措施,確保政策落地。加強行政規范性文件合法性審核,清理與數字政府建設不相適應的文件。立足實際開展數字政府立法工作。持續推進《濱州市公共數據管理辦法》宣貫落實工作。(責任單位:市委網信辦、市司法局、市大數據局)
(三)統一標準規范。
健全完善數字政府領域標準體系,不斷探索研究數據開發利用、政務信息系統建設管理、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準,鼓勵支持市內相關單位積極參與國際、國家、省和行業標準制定,構建完備的數字政府標準體系。配合省級部門開展標準宣貫及評估評價工作,加大既有標準推廣執行力度,充分發揮省級部門建立的標準跟蹤評價機制,進一步提升標準應用水平。加強數字政府領域標準管理,統籌推進數字政府標準化相關工作。(責任單位:市大數據局、市市場監管局)
六、全面建設立體可控的安全保障體系
(一)強化安全管理責任。
全面落實各級各部門單位網絡安全主體責任,加強安全防護措施,確保網絡和數據安全。建立健全安全事件預警處置和協同聯動機制,完善數據安全防護能力,推動監督檢查、安全預警、應急演練工作常態開展,提升安全防范水平。加強數字政府建設過程中外包運營企業網絡安全責任落實,健全完善安全檢查評估制度。2023年年底前,完善由政府主管部門主導、運營者參與、專業技術企業支撐的安全治理體系框架和網絡安全防御能力框架。2025年年底前,建成“責任明晰、安全可控、能力完備、協同高效”的網絡安全體系。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數據局)
(二)落實安全制度要求。
建立數據安全分類分級標準,依托全市政務數據安全監管平臺開展分類分級保護,構筑公共數據全生命周期安全防護體系。全面落實關鍵信息基礎設施安全保護職能部門相關責任,統籌組織開展關鍵信息基礎設施網絡安全檢查。深化網絡安全等級保護定級備案、等級測評、建設整改和監督檢查等各項工作,落實網絡安全責任制。建立數字政府密碼服務保障體系,推進政務系統商用密碼應用改造,積極推進密碼應用評估工作。(責任單位:市委辦公室、市委網信辦、市公安局、市大數據局)
(三)提升安全保障能力。
提升數字政府領域安全防護技術水平,加強政務云網安全能力建設,提高政務系統安全支撐能力。2023年年底前,完善政務云網的安全態勢感知體系,建設安全協調指揮平臺,加強網絡安全工作的全面感知、協調指揮。2025年年底前,提升數字政府安全運營能力,提高安全防護水平,實現對各類安全風險的統一管理。(牽頭單位:市委網信辦、市大數據局)
(四)提高自主可控水平。
加強自主創新,加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關、示范引領及應用工作,加大信息技術應用研發創新力度。建立健全新技術、新應用安全評估機制,以及審核、運用、監督管理制度和技術措施,保障新技術新應用的安全可控。2023年年底前,聯合安全廠商、軟件企業、云服務商、運營商等開展自主可控安全技術研究,促進政產學研協同創新。2025年年底前,建立健全工作保障機制和能力,全面推進自主可控技術在數字政府建設領域的廣泛應用。(責任單位:市委辦公室、市委網信辦、市大數據局)
七、以數字政府建設引領驅動數字化發展
(一)助推數字經濟發展。以數字政府建設為牽引,不斷拓展經濟發展新空間,加快培育經濟發展新動能,全面提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。
1.創新服務供給模式。準確把握行業和企業發展需求,打造主動式、多層次創新服務場景。強化數字技術對“十強產業”賦能增效,構建與數字化契合的全域性、多元化應用場景。建立“政府搭臺、社會出題、企業答題”機制,積極開展“三優兩重”“大數據發展創新平臺”“總數據師制度試點”等項目申報工作;開展“百城牽手萬項”活動,運用大數據實現“云速配”。2025年年底前,基本建成與數字強市建設相適應的更具競爭力的創新性服務供給模式。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據局)
2.加快數字產業發展。加快推動企業開展數據分類分級治理,聚焦經濟發展、社會治理、公共服務等領域需求,推動產業數據和公共數據高效、高質量匯聚。實施數據要素市場化配置培育工程,充分發揮數據要素作用。聚焦產業數字化領域,深入開展“云行齊魯工賦山東”行動,培育一批專業化、場景化工業大數據解決方案,打造一批工業大數據應用示范項目,建設一批工業大數據市級區域中心和行業中心。2025年年底前,數字經濟核心產業增加值占GDP比重力爭超過5%,形成具有國際競爭力的數字產業集群。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據局)
(二)引領數字社會建設。推動新一代信息技術與傳統公共服務深度融合,穩步推進新型智慧城市建設,著力普及數字基礎設施,打造數字惠民服務體系,提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。
1.提速建設智慧城市。開展新型智慧城市提標提效行動,落實新版新型智慧城市指標任務,2025年年底前,市本級和所有縣(市、區)達到四星級以上建設水平。高標準建設“城市大腦”,不斷完善“一網統攬”綜合慧治平臺,結合智慧城市指揮運營工作機制改革,構建形成安全、規范、高效運行的長效機制,實施“城市大腦”賦能專項行動,打造感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣“城市大腦”,支撐驅動數字政府建設。2023年年底前,夯實基礎支撐,建成數字化能力驅動的“城市大腦”框架體系,初步形成“城市大腦”運行應用機制,在城市管理、市場監管,應急安全等領域打造一批基于城市大腦的典型應用。2025年年底前,基本建成“能感知、會思考、可決策”的“城市大腦”,形成高效可持續的“城市大腦”運營模式,“一網統攬”綜合慧治平臺功能更加完備智慧,“城市大腦”融合應用多樣,數字政府建設邁上新臺階。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
2.助力城鄉融合發展。加快城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設,推動城鎮傳統基礎設施升級改造。圍繞教育、醫療、文體、出行、就業、社保、養老、救助等重點領域,打造一批典型城鎮智慧化應用場景,建設全生命周期的數字惠民服務體系。2025年年底前,打造不少于100個智慧化應用場景。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
3.加快建設數字鄉村。建立濱州市數字鄉村發展統籌協調機制,深入推進數字基礎設施建設,推動“互聯網+政務服務”及“互聯網+教育”向鄉村延伸覆蓋,打造一批城鄉中小學優質資源共享的教學模式改革示范項目。推動千兆光網、5G網絡和物聯網向有需求的農村地區延伸。2025年年底前,80%以上的農村家庭具備千兆接入能力。(牽頭單位:市委網信辦、市農業農村局,責任單位:市教育局、市大數據局、市信息通信發展辦公室)
(三)營造良好數字生態。
1.促進數據要素市場流通。加快構建數據要素市場流通體系。以完善“數據要素”新生態為目標,聚焦數字經濟、公共服務、公共安全、社會治理、民生保障等領域數據,持續開展數據匯聚治理工作,優化濱州市數據資產質量,提升跨部門、跨領域、跨層級數據共享交換和開放利用水平,加快培育數據要素交易市場,激活全市數據資源價值化潛力。2023年年底前,圍繞定方案、定資產、定業務、摸家底、破壁壘、治數據、強立法等方面進行大膽探索,充分做好資源儲備和經驗積累,為未來籌備組建區域級數據交易平臺和市場夯實根基、立柱架梁。2025年年底前,初步建立數據要素市場化配置制度規則和組織體系。(牽頭單位:市大數據局,責任單位:市直各部門)
2.營造穩定有序發展環境。加強政府指導,強化依法監管,完善數據安全防護能力評估指標,探索數據交易管理辦法,嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為,保障數據資源依法交易。建立健全網絡安全協同聯動機制和定期報告機制,建立安全事件預警處置機制,推動預警、應急演練工作常態化開展。舉辦國家網絡安全宣傳周、網絡安全大賽活動,提升全社會網絡安全意識水平。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數據局)
八、加強黨對數字政府建設工作的領導
(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數字政府建設的根本保證。各級黨委要切實履行領導責任,及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要履行主體責任,謀劃落實好數字政府建設各項任務,主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題并及時研究解決。各級各有關部門單位要履職盡責,將數字政府建設作為“一把手”工程,納入重要議事日程,進一步明確職責分工,確保各項工作落地見效。(責任單位:各級各部門單位)
(二)完善推進體系。在數字強市建設領導小組領導下,進一步完善“1+3+N”工作體系,統籌指導協調數字政府建設。各級各部門單位要建立健全數字政府建設工作推進機制,制定工作推進方案,細化目標任務,工程化、項目化推進各項工作。市直各部門單位要明確數字化工作的內設機構,配齊配強工作力量,健全完善市縣大數據體制機制。各級各部門單位要充分發揮數據管理(保障)科作用,統籌推進本單位、本系統數字政府建設各項工作。(責任單位:各級各部門單位)
(三)提升數字素養。在各級黨校(行政學院)主體班次中將大數據知識作為重要培訓內容,依托各類網絡教育學習平臺、知名高校等培訓機構開展大數據專題培訓,不斷提升領導干部的數字素養和履職能力。積極探索“政府主導+社會參與”的數字政府建設理論研究機制,加快形成系統完備的數字政府建設理論體系。引進高端人才,開展大數據工程專業職稱考試,為數字政府建設提供人才支撐。〔責任單位:市委組織部、市委黨校(行政學院)、市大數據局〕
(四)強化考核評估。完善數字政府建設考核評估指標體系,將數字政府建設作為市委、市政府重點督查事項,加強統計監測、協調調度、績效評估和考核監督,對各級各部門單位建設情況定期進行評估通報,保障各項工作有序推進。堅持示范引領,每年選樹一批標桿單位和典型應用,在全市進行復制推廣。開展評先樹優活動,按照有關規定,對數字政府建設中涌現出來的先進單位和先進個人給予表彰。(責任單位:市委辦公室、市委組織部、市人力資源社會保障局、市大數據局)
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