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濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)、單位：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府

2023年5月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)寧市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的十條措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下措施。

一、支持整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣（市、區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度，鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社、黨員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)獲批市級(jí)以上合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，省級(jí)以上生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心試驗(yàn)示范基地、生豬產(chǎn)能調(diào)控基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的縣（市、區(qū)），按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)最高5萬(wàn)元/家、3萬(wàn)元/家、2萬(wàn)元/家的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上一年獲評(píng)數(shù)量（同一年內(nèi)，同一主體參加多次評(píng)選的，按最高等級(jí)認(rèn)定），對(duì)縣（市、區(qū)）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持有條件的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)及社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)于本獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)后成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元、20萬(wàn)元（獲得多個(gè)等級(jí)同一試點(diǎn)任務(wù)的，按最高等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)）。獎(jiǎng)勵(lì)資金的80%用于支持市級(jí)以上示范社、示范場(chǎng)做大做強(qiáng)，20%可用于加強(qiáng)縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、輔導(dǎo)員隊(duì)伍和管理信息化建設(shè)等。

二、支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)、指向、撬動(dòng)作用，加強(qiáng)政策集成，支持縣級(jí)以上示范場(chǎng)、示范社申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持縣級(jí)以上示范場(chǎng)、示范社申報(bào)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、品牌創(chuàng)建、購(gòu)買(mǎi)財(cái)務(wù)管理軟件等形式，改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市市級(jí)以上示范主體數(shù)量達(dá)到1200家，其中國(guó)家級(jí)示范社40家以上，省級(jí)示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)430家以上。

三、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，建立縣（市、區(qū)）全覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂鑒證等服務(wù)，提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。積極打造“濟(jì)時(shí)雨”農(nóng)服品牌，支持各類(lèi)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化提升“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。支持符合條件的服務(wù)組織申報(bào)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，引領(lǐng)帶動(dòng)更多小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

四、支持家庭農(nóng)場(chǎng)提高發(fā)展質(zhì)量。全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度，確定家庭農(nóng)場(chǎng)唯一標(biāo)識(shí)，積極拓展家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”應(yīng)用領(lǐng)域場(chǎng)景，利用社企對(duì)接、政銀合作等機(jī)制，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體集成推送家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”編碼，助力家庭農(nóng)場(chǎng)打造產(chǎn)品品牌、提升發(fā)展活力。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機(jī)農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式、多種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷(xiāo)量庫(kù)存即時(shí)化。

五、支持農(nóng)民合作社提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)攀登行動(dòng)，按照突出抓大、統(tǒng)籌抓小的原則，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分類(lèi)發(fā)展。指導(dǎo)合作社實(shí)行年度報(bào)告制度，依據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)民合作社完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民合作社使用與合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件，或采取委托代理記賬的方式，提高合作社發(fā)展質(zhì)量。

六、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合發(fā)展。引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶(hù)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)；引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，以農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝服務(wù)為主要形式，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化“保姆式”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸。

七、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育。依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等，以農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主為重點(diǎn)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，支持各縣（市、區(qū)）分層分類(lèi)開(kāi)展主體帶頭人培訓(xùn)，用3年時(shí)間培訓(xùn)7000人。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民合作社。支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

八、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，支持各縣（市、區(qū)）面向鄉(xiāng)土專(zhuān)家、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)，推動(dòng)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。完善包保聯(lián)系制度，為縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社及村黨支部領(lǐng)辦合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展規(guī)劃、政策咨詢(xún)、農(nóng)技指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等輔導(dǎo)和咨詢(xún)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍擴(kuò)大到1000人。

九、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)。支持縣（市、區(qū)）采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、掛牌委托等方式，組織有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)。各縣（市、區(qū)）可以依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿(mǎn)意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。力爭(zhēng)到“十四五”期末，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家。

十、支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資。深化鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮金融支持作用，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和利用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵質(zhì)押融資，積極開(kāi)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展活體畜禽、農(nóng)業(yè)設(shè)備擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新、拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。

本措施自2023年6月23日起施行，有效期至2026年12月31日。