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濟(jì)南市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人和其他有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員平等、充分、便捷地融入社會(huì)生活，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《山東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、孕婦及兒童等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施，搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會(huì)服務(wù)所實(shí)施的全部建設(shè)活動(dòng)。

第四條 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則，滿(mǎn)足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的實(shí)際需要。

第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織編制、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

第六條 市、區(qū)縣人民政府對(duì)本級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公共建筑、居住建筑、居住區(qū)等無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路、地方鐵路、公共交通設(shè)施等無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；協(xié)調(diào)指導(dǎo)民用機(jī)場(chǎng)、國(guó)家鐵路等方面的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)相關(guān)工作。

大數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市政府網(wǎng)站無(wú)障礙功能建設(shè)工作。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等方面的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

園林和林業(yè)綠化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)公園、公共綠地等方面的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

城市管理及其他行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)本行業(yè)管理范圍內(nèi)公共廁所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、教育、體育等部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理的督促指導(dǎo)工作。

第八條 殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞殘疾人的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需求，向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，組織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳工作，推動(dòng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人家庭無(wú)障礙改造等工作。

第九條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量采取捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

第二章 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

第十條 新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑以及居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足必要的無(wú)障礙需求。

無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊無(wú)障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)在參與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審時(shí)，應(yīng)針對(duì)配套的無(wú)障礙設(shè)施提出建設(shè)要求。

設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，無(wú)障礙通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息交流設(shè)施等不得低于有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并明確位置、數(shù)量、選型等基本要求，形成設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。

第十二條 施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具合格證明文件。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)階段對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，作為勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量監(jiān)管、成果評(píng)獎(jiǎng)等的重要內(nèi)容。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，監(jiān)理單位按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織無(wú)障礙設(shè)施分項(xiàng)驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收階段重點(diǎn)核查相應(yīng)使用功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督抽查，嚴(yán)格壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的地面防滑性能和扶手、安全抓桿的受力性能等實(shí)施驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確無(wú)障礙設(shè)施完成情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)在竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)未開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，竣工驗(yàn)收備案部門(mén)不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)評(píng)估，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定無(wú)障礙環(huán)境改造項(xiàng)目，結(jié)合城市體檢、城市更新、片區(qū)開(kāi)發(fā)、綜合提升治理等工作制定年度改造計(jì)劃，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

第十七條 無(wú)障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定改造責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)障礙設(shè)施年度改造計(jì)劃落實(shí)資金并組織實(shí)施。

不具備無(wú)障礙設(shè)施改造條件的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施。

居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施維修、更新和改造，需使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，按照住宅物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人、管理人或約定責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施履行以下維護(hù)和管理責(zé)任，保障無(wú)障礙設(shè)施功能正常和使用安全：

（一）對(duì)損壞的無(wú)障礙設(shè)施和標(biāo)識(shí)實(shí)施維修或者替換；

（二）對(duì)需改造的無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施改造；

（三）糾正違規(guī)占用無(wú)障礙設(shè)施的行為；

（四）涉及人身安全的無(wú)障礙設(shè)施，因突發(fā)性事件、雨雪等造成防滑性能下降的，及時(shí)采取應(yīng)急維護(hù)措施；

（五）做好其他必要的維護(hù)保養(yǎng)工作。

因特殊情況臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，占用人應(yīng)當(dāng)公告并設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志等，占用期滿(mǎn)后，及時(shí)將其恢復(fù)原狀。

第十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工做好既有多層住宅增設(shè)電梯或其他無(wú)障礙設(shè)施相關(guān)工作。

各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施。

第二十條 停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)比例的無(wú)障礙停車(chē)位，并設(shè)置顯著標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第二十一條 新投入運(yùn)營(yíng)的公共交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)確保一定比例符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。

既有公共交通運(yùn)輸工具具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施無(wú)障礙改造；不具備改造條件的，其運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施。

交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步建立無(wú)障礙公共交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，并規(guī)劃配置適量的無(wú)障礙出租汽車(chē)。

第二十二條 公共廁所建設(shè)單位或責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)提供無(wú)障礙設(shè)施；設(shè)置公共廁所指示牌，標(biāo)明位置與到達(dá)路徑；設(shè)置公示牌，明確監(jiān)督電話(huà)等信息。

第三章 無(wú)障礙信息傳播與交流

第二十三條 相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為殘疾人、老年人等社會(huì)成員獲取公共信息提供便利，在推廣應(yīng)用符合殘疾人、老年人等社會(huì)成員需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)的同時(shí)，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)互為補(bǔ)充。

第二十四條 利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)在播出視頻節(jié)目時(shí)配備同步字幕，開(kāi)辦聾人手語(yǔ)新聞和殘疾人專(zhuān)題欄目；有條件的，每天至少播放一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目，并逐步擴(kuò)大配播手語(yǔ)的節(jié)目范圍。

第二十五條 圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人的實(shí)際需求，提供殘障人士閱覽室、盲文讀物、有聲讀物、語(yǔ)音讀屏軟件等相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和服務(wù)。

第二十六條 政務(wù)及公共服務(wù)場(chǎng)所、交通運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站及運(yùn)輸工具、景區(qū)等設(shè)置的自助公共服務(wù)終端設(shè)備，以及政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和報(bào)警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步具備語(yǔ)音、大字、盲文、一鍵呼叫等無(wú)障礙信息功能。

第四章 無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)

第二十七條 政務(wù)及公共服務(wù)場(chǎng)所、交通運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站及運(yùn)輸工具、考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)配備無(wú)障礙設(shè)備設(shè)施、輔助器具等，并保留必要的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理、預(yù)約定制等服務(wù)。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)提供保障性住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)比例的無(wú)障礙住房，滿(mǎn)足無(wú)障礙環(huán)境需求。

第五章 保障措施

第二十九條 殘疾人聯(lián)合會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作；鼓勵(lì)各部門(mén)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域采信無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證結(jié)果。

第三十條 殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)機(jī)制，培訓(xùn)并組織殘疾人參與體驗(yàn)促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，并向相關(guān)部門(mén)（單位）提出意見(jiàn)和建議。

第三十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需求，增強(qiáng)室內(nèi)外空間、各類(lèi)道路、交通設(shè)施等多主體間無(wú)障礙環(huán)境的協(xié)同性、整體性、適用性。

第三十二條 利用財(cái)政資金設(shè)立的報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)針對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加大宣傳力度，普及無(wú)障礙服務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)；在全國(guó)助殘日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排一定版面或者時(shí)段開(kāi)展公益宣傳。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門(mén)依法對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。