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聊城市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知

聊政發(fā)〔2022〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

? 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，錨定“走在前、開(kāi)新局”，持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，現(xiàn)公布《聊城市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，并就全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

? 一、構(gòu)建行政許可事項(xiàng)清單體系

? （一）編制公布市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。市政府辦公室作為全市推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級(jí)、各部門(mén)清單編制公布工作。2022年8月底前，縣級(jí)人民政府辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市政府辦公室。行政許可事項(xiàng)清單必須逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。在縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單中，上級(jí)設(shè)定、本級(jí)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，按實(shí)際情況明確基本要素。

? （二）制定完善行政許可實(shí)施規(guī)范。2022年10月底前，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制行政許可實(shí)施規(guī)范。市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)清單，結(jié)合中央主管部門(mén)和省直主管部門(mén)制定的實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步明確子項(xiàng)、辦理項(xiàng)等實(shí)施要素，制定全市統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布?？h級(jí)人民政府辦公室組織本級(jí)主管部門(mén)細(xì)化完善行政許可實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。上級(jí)主管部門(mén)已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格保持一致，或者作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，要按照改革方案明確實(shí)施機(jī)關(guān)、監(jiān)管主體等實(shí)施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。

? （三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年11月底前，市縣兩級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同主管部門(mén)依照行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所進(jìn)行更新，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。

? 二、加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理運(yùn)用

? （一）健全許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。市政府辦公室負(fù)責(zé)制定《聊城市行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，要與行政許可事項(xiàng)清單保持一致，確保行政許可事項(xiàng)清單權(quán)威準(zhǔn)確。

? （二）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)一般不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)的要求。市縣兩級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。

? （三）嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求。在行政許可事項(xiàng)清單之外，行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織不得以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)?？h級(jí)人民政府辦公室要會(huì)同司法行政等部門(mén)，加大清理整治工作力度，防止擴(kuò)大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。對(duì)實(shí)施變相行政許可的，要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

? （四）依法依規(guī)守牢監(jiān)管底線。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。對(duì)清單內(nèi)的許可事項(xiàng)，主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)管主體科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策。對(duì)國(guó)務(wù)院和省部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)管主體要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)省級(jí)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)管主體制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管主體要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)市縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，市縣兩級(jí)人民政府要及時(shí)組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關(guān)部門(mén)及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，主管部門(mén)要會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對(duì)取消或許可改為備案的事項(xiàng)，主管部門(mén)要逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。

? （五）優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。各級(jí)主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)關(guān)要依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務(wù)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線下服務(wù)功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置，建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，持續(xù)做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化線上線下審批服務(wù)深度融合，推動(dòng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)全流程模塊化改造，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

? 三、保障行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)

? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效。

? （二）做好工作銜接。市級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)做好本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單管理工作，積極對(duì)接省直主管部門(mén)，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單管理的督促指導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。市縣兩級(jí)主管部門(mén)要在省直主管部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合行政審批制度改革實(shí)際，明確細(xì)化相關(guān)要素。

? （三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。市縣兩級(jí)人民政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要會(huì)同司法行政部門(mén)加強(qiáng)行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)定實(shí)施行政許可、實(shí)施變相許可、落實(shí)清單管理工作不到位等問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期整改；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

? 附件：聊城市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

聊城市人民政府

2022年7月29日

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