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青島立法促進中小企業發展，暢通經濟“毛細血管”
來源： 青島日報2024-01-03 16:01:52
中小企業是國民經濟的“毛細血管”，是擴大就業、繁榮市場、改善民生的重要支撐，是推動經濟實現高質量發展的重要基礎。為進一步優化營商環境，激發中小企業創新創業活力，保障中小企業合法權益，12月29日，市十七屆人大常委會第十三次會議表決通過了《青島市中小企業發展促進條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準后公布施行。
這是繼《青島市優化營商環境條例》之后，我市推動法治化營商環境建設的又一項地方性法規，將助力青島打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。“作為實施性法規，《條例》沒有沿用上位法的體例結構，而是創新性設置創業扶持、創新推動、資金支持、市場開拓、服務保障等章節，對上位法已有明確規定的內容，不作簡單重復，而是把握問題導向、實踐導向、目標導向，對上位法的相關規定予以細化、延伸。”據市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》結合青島實際，將我市在推動“專精特新”中小企業發展、建設工業互聯網平臺、加快數字化轉型等方面探索形成的行之有效的做法經驗，上升為地方法規予以固化，為中小企業高質量發展提供法治保障。
圍繞生產要素保障，多措并舉提振市場信心
用地、資金、人才等生產要素保障是企業發展的基礎條件。“中小企業成長為大企業的概率鳳毛麟角，建議降低中小企業整體運營成本，讓中小企業活下去、活得好，從而吸引全社會更多人愿意創業、能夠創業”“作為勞動密集型企業，我們希望可以盡量控制用地成本，將成本更多投入到創新上”“對于銀行來說，大企業是優質客戶，小企業選擇太有限了”“高校畢業生真正進入到中小企業就業的太少了，中小企業招不到、留不住人才”……立法期間，中小企業普遍關注用地、資金、人才等問題。
針對用地保障問題，《條例》要求編制國土空間規劃時統籌安排中小企業建設用地和公共配套設施用地，可彈性年期出讓、分期繳納土地價款、產業用房可分割轉讓，減輕企業負擔。推動農村集體經營性建設用地為中小企業提供創業場地。鼓勵通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率，要求政府支持創新創業載體建設，在場所用地、基礎設施建設、公共管理服務等方面按照規定落實稅費優惠政策。中小企業可利用集中辦公區作為住所申辦登記，為互聯網企業等新型企業提供靈活用地保障。
針對企業普遍反映的“融資難、融資貴”問題，《條例》多環節發力、多措并舉。綜合利用政府引導基金、供應鏈融資、區域性股權市場等融資途徑，拓展企業融資渠道；創新擔保手段，支持提供以應收賬款、特許經營收益權、知識產權等為擔保品的擔保融資；建立應急轉貸支持機制，支持銀行業金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則展期、續貸，紓解還貸困境；支持開展貸款保證保險和信用保險業務；明確市有關部門加強與國家金融管理部門駐青機構溝通協調，促進落實小型微型企業金融服務差異化監管政策；完善融資服務平臺建設，優化融資對接、信息共享等功能，提高融資服務效率。
針對人才支撐問題，《條例》支持高等學校、科研機構等事業單位的科研人員創業創新；支持引進和培養專業技術人才和高技能人才，可開展技能人才自主評價，落實人才住房、落戶、子女就學、就醫等方面待遇；定期開展培訓工作，鼓勵高等學校、科研機構選派科研人員到中小企業工作或者參與項目，并保障其外派期間的合法權益，推進產學研深度融合；加大產業工人培訓力度，中小企業開展職業技能培訓的，可以按照規定向所在地人力資源社會保障部門申請職業技能培訓補貼。
推動中小企業轉型升級，激發持續發展內生動力
創新是企業發展的關鍵驅動力，是企業活力的不竭源泉。“中小企業普遍存在產品沒牌子、技術不穩定問題，迫切需要轉型升級”“新發展階段要強起來，基礎在于強企業，要靠‘專精特新’企業”“卡奧斯工業互聯網平臺是青島的優勢，應該為中小企業發展賦能”……《條例》制定過程中，來自各方面的意見里，“綠色低碳轉型”“ 智能化升級”“自主創新”等關鍵詞高頻出現。
據了解，目前，我市專精特新企業達6738家，工信部專精特新“小巨人”企業達190家，首批評選486家雛鷹企業，12家企業入選全球獨角獸企業500強。《條例》明確將發展“專精特新”企業作為重點培育對象，建立健全梯度培育體系，引導中小企業走專精特新發展道路。
在數字化賦能方面，《條例》推進中小企業“數智化”轉型，支持企業開展技術改造，明確工業和信息化部門會同有關部門支持中小企業應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，實施數字化、網絡化、智能化升級和綠色低碳轉型。支持工業互聯網平臺企業、數字化轉型服務機構等主體，為中小企業提供數字化轉型產品和服務。鼓勵企業建設工業互聯網平臺，開放平臺入口，共享數據資源，帶動產業鏈上下游中小企業協同開展數字化轉型。
在科技成果賦智方面，《條例》明確落實技術裝備等首臺（套）政策、科研基礎設施和大型科學儀器開放共享政策，鼓勵中小企業自主創新，研發擁有自主知識產權的技術和產品，培育發展新動能。加強企業內部環境建設，推進企業完善治理結構，強化合規能力建設，健康持續發展。明確政府部門建立完善知識產權公共服務體系，建立知識產權糾紛多元化解機制和維權援助機制，指導和幫助中小企業知識產權高質量發展。
促進大中小企業融通發展，打造協同發展良好生態
企業發展不能“單打獨斗”，要尋求互利共贏、協同發展。“中小企業相對于大企業更弱勢，在市場上缺少話語權”“中小企業缺乏規模優勢，有的市場準入門檻太高”“與大企業合作，項目做完要錢難，原因是這些企業內部流程太長”……在基層立法聯系點調研座談會上，多家中小企業表達了這樣的擔憂。
《條例》對發揮大型企業對中小企業的帶動促進作用，中小企業集群化發展、鏈式發展等作出了專門規定。鼓勵大型企業通過協作配套、協同創新、共建載體、資源共享等形式，帶動和促進中小企業發展，構筑良好市場生態，形成協同發展合力。制定和完善政策措施，提升中小企業集群化發展水平，發揮集群優勢，降本增效，提升中小企業市場競爭力。工業和信息化、發展改革、科技等行業主管部門應當支持引導中小企業參與產業鏈的強鏈、補鏈、延鏈，加強優質中小企業對產業鏈供應鏈的支撐，聚焦重點領域，發揮細分優勢，讓中小企業釋放更多活力。
為促進中小企業開拓市場，《條例》明確政府采購落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。以聯合體形式參加政府采購活動，聯合體各方均為中小企業的，聯合體視同中小企業。其中，聯合體各方均為小微企業的，聯合體視同小微企業。并對展覽展銷、跨境投資貿易便利化服務等作出規定，拓展中小企業市場渠道。
在著力促進大中小企業融通發展的基礎上，《條例》還明確建立防范國家機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業款項長效機制，加強審計監督作用，嚴格拖欠責任追究，推動形成平等合作的良好市場環境。
構建中小企業服務體系，落實全生命周期發展保障
完善的服務體系是優化營商環境的關鍵。《條例》明確健全政府公共服務、市場化服務、社會公益服務相結合的中小企業公共服務體系，支持行業協會商會、各類專業服務機構為中小企業提供個性化、精準化服務。
針對有的政策“看上去很美”，但知曉度不高、操作不簡便問題，《條例》明確建立全市統一的惠企政策發布兌現平臺，優化兌現程序，推動惠企政策落實。建立完善優惠政策一網通辦、快申快享工作機制，切實提升服務效率，增加企業獲得感。
為確保中小企業的需求和困難都有政府部門承接對應，《條例》明確建立便利、暢通的渠道，受理有關中小企業的咨詢、投訴和舉報，有明確主管部門的，有關主管部門應當限期辦理并予以答復；沒有明確主管部門或者涉及多個部門職責的，由中小企業發展部門牽頭辦理，當好代表中小企業的“店小二”，發揮好牽頭部門的綜合協調和指導服務職能。
針對企業退出難問題，《條例》規定，市、區（市）人民政府及其有關部門應當推動完善企業破產工作協調機制，優化企業注銷辦理流程，實現中小企業市場退出便利化，以準入、退出的“雙向”便利落實中小企業全生命周期的發展保障。
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