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山東日照發布小城鎮創新提升行動試點鎮建設實施方案
來源： 日照市人民政府網站2025-04-07 09:00:00
《日照市小城鎮創新提升行動試點鎮建設實施方案》（以下簡稱《方案》）已經市政府同意印發實施。現將有關內容解讀如下：
一、出臺背景及過程
為全面貫徹黨的二十大關于新型城鎮化戰略決策部署，提升全省小城鎮發展質量，《山東省人民政府辦公廳關于開展小城鎮創新提升行動的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）及省相關部門有關文件對全省小城鎮創新提升行動作出部署安排。市住建局根據省、市工作安排，結合我市實際，牽頭起草了《方案》，并充分征求部門單位及社會公眾意見，完成文件會簽、公平競爭及合法性審查，經市政府同意后印發。
二、出臺目的及制定依據
《方案》出臺，旨在加強我市小城鎮創新提升行動試點鎮培育提升，引領帶動全市小城鎮快速發展。制定主要依據為《山東省人民政府辦公廳關于開展小城鎮創新提升行動的意見》（以下簡稱：省《意見》）及省相關部門出臺的有關文件。
三、主要內容及與上級政策異同
《方案》從7個方面，著重對省《意見》中的“實施要素配置提升”和“實施保障”兩部分內容進行細化提升，重點從加強項目化管理和資金、土地、金融、人才等要素供給保障方面提出了相關措施和要求。
一是在項目化管理方面，省《意見》規定“各類投資性產業、社會事業和基礎設施項目，以及市、縣（市、區）承接的優質招商項目，凡試點鎮提出申請并符合條件的，優先支持項目在試點鎮實施。”《方案》中提出的“按國家、省相關規定確定項目實施地點”的要求，對應的是省《意見》“優先支持項目在試點鎮實施”的相關規定；其含義為：不僅要按省《意見》規定的“優先支持項目在試點鎮實施”確定項目地點，國家此類規定也同樣適用。此外，為了給試點鎮項目爭取“省重點項目”及“城市更新項目”相關政策，《方案》專門就試點鎮項目納入城市更新項目庫和推薦申報省重點項目等事項提出了要求。二是為貫徹落實省《意見》“強化資金扶持”相關要求，切實加大試點鎮資金扶持力度，《方案》在涵蓋省《意見》要求的基礎上，新增了試點鎮城鎮基礎設施配套費扶持措施；規定試點鎮在其轄區內收取的城鎮基礎設施配套費，除國家和省規定有明確用途外，市級以下部分全部用于試點鎮建設。該項措施體現了地方創新特色，是《方案》的主要亮點內容之一。伴隨著該措施的實施，試點鎮在城鎮基礎設施配套費使用分配方面可獲得“頂格”扶持。三是為貫徹落實省《意見》“強化用地支持”相關要求，盡最大努力保障試點鎮建設用地，《方案》在從解決新增用地途徑等方面對省《意見》進行細化的同時，重點新增了試點鎮鎮域土地指標留用保障措施；規定試點鎮在鎮域內整理出來的土地指標，除國家、省、市有明確規定外，全部由鎮留作自用。該措施也是《方案》的主要亮點內容，同樣體現了地方創新特色。四是為貫徹落實省《意見》“強化金融支持”相關要求，加強試點鎮金融要素保障，順暢試點鎮項目融資渠道，《方案》著重從融資服務、風險防范和招商引資等角度，新增了搭建銀農對接平臺、加強農擔服務和引導社會資本參與試點鎮建設等具體措施要求。特別是在加強農擔服務方面，要求“做到應擔盡擔、應保盡保”。五是為貫徹落實省《意見》“強化人才支撐”相關要求，《方案》強調要重視試點鎮人才引進培養工作，主要從干部到試點鎮掛職、公職人員招錄（聘）及建立專家服務機制等方面對省《意見》要求進行了細化提升。六是為貫徹落實省《意見》“擴權賦能”要求，《方案》除按省《意見》規定依法將行政執法權賦予試點鎮外，還新增了允許試點鎮在體制機制等方面先行先試的內容。七是在保障實施方面，《方案》在基本涵蓋省《意見》要求的基礎上，新增了市縣領導定向幫扶、適當提高鄉鎮機關和事業單位年度考核優秀等次比例、推行容錯糾錯機制和實行創新性工作備案制等措施，體現了地方特色。
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