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泰政發〔2023〕10號 泰安市人民政府關于印發《泰安市建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區行動方案》的通知
來源： 泰安市人民政府2023-12-22 15:24:35
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現將《泰安市建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
泰安市人民政府
2023年11月16日
泰安市建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的系列重要講話精神，加快建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區，根據《山東省人民政府關于支持泰安建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案的批復》（魯政字〔2023〕170號）、《山東省發展和改革委員會關于印發<支持泰安建設山東省黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案>的通知》（魯發改黃河〔2023〕796號），制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，堅決打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，深化新舊動能轉換，協同推進降碳減污擴綠增長，為在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前打造泰安樣板、貢獻泰安力量。
二、基本原則
改革創新，先行先試。牢固樹立上下游、干支流、左右岸“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創新創造上做文章，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，加快形成一批可復制、可推廣的經驗。
生態優先，保護為主。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決守住生態保護紅線，把大保護作為關鍵任務，統籌推進山水林田湖草系統治理，在保護中實現高質量發展，在高質量發展中實現更好保護。
量水而行，節水優先。全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源作為最大剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。
綠色發展，低碳引領。將碳達峰碳中和目標任務融入黃河流域生態保護和高質量發展各領域各環節，積極探索生態產品價值實現路徑，堅定不移走綠色低碳高質量發展道路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
三、主要目標
到2025年，先行區建設取得實質性突破。
（一）防洪減災能力顯著增強。全面完成“十四五”黃河下游防洪工程（東平段），大汶河干流及其支流柴汶河下游治理段達到50年一遇防洪標準要求，全市5級以上河道堤防達標率達到80%以上。災害預警監測和防災基礎設施短板加快補齊，城市防洪排澇體系建設進一步完善。
（二）水資源利用效率顯著提高。“四水四定”落實機制更加完善，深度節水控水行動扎實推進，年度用水總量控制在12.24億立方米以內，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2020年分別下降16%、10%，節水型社會建設取得突破性進展。
（三）生態保護修復明顯改善。重點區域生態保護修復工程系統推進，主要河湖生態保護修復取得明顯成效，新增水土流失治理面積225平方公里，黃河下游綠色生態廊道建設取得重要進展。生態空間布局不斷優化，完成精準造林8000畝，自然保護地占國土面積比例不低于8%，生物多樣性保護水平顯著提高。
（四）生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少，空氣質量穩步提升，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在40微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。水環境質量全面改善，地表水國控斷面優良水體比例達到66.7%以上，劣Ⅴ類水體全面消除。國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設取得積極進展，大宗固廢綜合利用率達到85%。
（五）綠色低碳水平顯著提升。科技創新引領作用有效發揮，新型工業化強市戰略穩步推進，新舊動能轉換優勢基本塑成，“四新”經濟增加值占GDP比重達到37%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到62%。綠色低碳加速轉型，非化石能源消費占比提高到15%以上，能耗強度較2020年下降15.7%。
（六）文化影響力顯著增強。黃河文化資源得到有效保護，黃河國家文化公園建設有序推進，黃河文化、泰山文化時代價值闡發取得階段性成效，黃河文化、泰山文化、大汶口文化保護和傳承體系初步形成。泰山文化傳承發展示范區建設取得積極成效。
到2030年，先行區建設取得明顯成效，現代防洪減災體系基本建成，水資源保障能力全面提升，生態環境質量明顯改善，綠色低碳高質量發展取得積極進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，努力打造黃河流域生態保護先行區、黃河長久安瀾示范區、黃河下游高質量發展樣板區、黃河文化保護傳承創新區。
四、重點任務
（一）構建抵御自然災害防線。
1.全面提升防汛抗洪能力。實施黃河下游“十四五”防洪工程（東平湖標段），全面完成戰屯、蔭柳棵37道壩垛控導工程改（續）建，切實提高黃河下游防洪能力。積極推進大汶河堤防防洪工程論證，鞏固提升大汶河等主要河道標準化堤防。實施《泰安市中小河流治理總體方案》，加快柴汶河、石汶河等中小河流治理，增強河道行洪能力，到2025年，完成中小河流治理長度205公里。加強水庫運行監測，定期開展安全鑒定，實施病險水庫水閘除險加固。推進山洪災害防治項目，夯實山洪災害防御體系。（市水利局、東平湖管理局按職責分工負責）
2.推進東平湖蓄滯洪區綜合治理。堅持以蓄滯洪作為東平湖首要功能，發揮東平湖保障黃河安瀾的關鍵作用。編制《東平湖綜合治理提升方案》，爭取東平湖綜合治理工程納入黃河流域防洪規劃修編內容。研究論證東平湖清淤擴容、老湖區分區運用及居民外遷工程，推進湖區劉口排灌站、轆轤吊排灌閘等病險水閘除險加固。（牽頭部門：東平湖管理局、市水利局，責任部門：市發展改革委）
3.構建水旱災害防御體系。加快構建全市智慧水利體系，積極參與“智慧黃河”數字化平臺建設。建設泰安市水利綜合管理平臺、泰安市水利防汛綜合會商系統設備升級改造、數字水利工程等項目，推進實施大汶河防洪決策支持系統，探索大汶河上下游聯合調度機制，提升全流域數字化水平。強化氣象預警和水情監測預報預警，實施自動氣象觀測站點升級改造工程，提升氣象觀測要素總數。積極爭取建設省級應急物資代儲庫。（市水利局、市發展改革委、東平湖管理局、市水文中心、市氣象局按職責分工負責）
4.完善城市防洪排澇體系。將全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統和設施，建設源頭減排、排蓄結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。嚴格保護城市生態空間和泄洪通道，提升城市綠地空間，保留恢復天然雨洪通道、蓄滯空間。實施城區水系貫通工程、積水點改造工程、內澇嚴重小區應急排水工程等，提升城市整體排水防澇能力。加快編制新版《泰安市中心城區海綿城市專項規劃》，將海綿城市理念融入建筑小區、園林綠化、道路廣場建設和改造及城市水系治理，科學推進全域海綿城市建設。（牽頭部門：市住房城鄉建設局、市城市管理局，責任部門：市自然資源和規劃局、市水利局）
（二）推進水資源節約集約利用。
5.強化水資源剛性約束。全面踐行“四水四定”原則，實行水資源消耗總量和強度、地下水總量和水位“雙控”。建立水資源承載力管控體系，健全行政區域用水總量和強度控制指標。嚴控水資源開發利用強度，研究制定水資源承載能力在區域開發、產業布局方面的剛性約束措施。完善水資源論證制度，在規劃和建設項目前期突出節水優先地位，從嚴管控未通過節水評價的規劃和建設項目。創新水權交易舉措，用好財稅杠桿，實施水價綜合改革，倒逼提升節水效果。落實大汶河地表水超載治理方案，從嚴整治違規取用黃河水行為，堅決抑制不合理用水需求。建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴禁以引黃調蓄工程為名建設人工湖、度假村、主題公園和房地產項目景觀水面，嚴禁挖湖造景、圍湖造田。（市水利局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、東平湖管理局按職責分工負責）
6.優化水資源配置格局。加快現代水網建設，謀劃論證一批中小型水庫，對具備條件的水庫開展清淤增容。積極推進大汶河磚舍攔河閘、直界水庫增容、龍門口水庫增容等重點水利工程。到2025年，新增水庫庫容1052萬立方米。扎實做好南水北調東線二期工程泰安市配套工程規劃論證等工作，重點實施引黃入泰等支線工程，努力將東平湖打造成南水北調東線工程的輸水通道和山東省水資源調配的重要樞紐。嚴格引黃引汶調水管理，保障大汶河生態流量。（牽頭部門：市水利局、東平湖管理局，責任部門：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）
7.推進深度節水控水。推進灌溉體系現代化改造，實施岱岳區勝利水庫、寧陽縣東引汶等中型灌區續建配套和節水改造，提升大中型灌區建設管理水平。嚴控高耗水產能過度擴張，嚴格高耗水行業用水定額管理，督促超用水定額的單位采取節水措施，支持企業加大用水計量和節水改造力度。全面落實非居民用水超定額累進加價制度。在鋼鐵、建材等重點行業開展重點用水企業水效領跑者引領行動，支持企業創建國家級工業廢水循環利用試點。推動城鎮供水管網更新改造，加快落實市縣農村供水保障規劃，統籌推進水源、水廠、管網建設，加快構建“城鄉一體、規模發展”現代化供水體系。提高再生水利用水平，支持企業開展廢水綜合利用，推動工業、環衛、城市綠化等領域優先使用再生水。到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.6630，城市公共供水管網漏損率控制在7.9%以內，非常規水源利用量達到1.5億立方米以上。（市水利局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局按職責分工負責）
（三）推動生態環境保護修復。
8.提升泰山區域生態功能。以泰山、徂徠山等國家森林公園為重點，實施森林生態修復綠化工程，加大水源涵養力度，因地制宜采取封山育林、人工造林等措施，加強泰山生態保護修復，著力提升山地森林生態系統質量和穩定性。建設泰山生物多樣性綜合觀測站，保護山地森林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。加快實施“引水上山”“天眼護山”等工程，強化重點區域森林防火防災能力建設，守護泰山“齊魯綠心”。到2025年，完成森林撫育2萬畝。加快破損山體治理工程建設，圍繞歷史遺留廢棄礦山生態修復等重點領域，加大項目策劃和儲備力度，爭取更多項目納入國家重大生態修復保護項目儲備庫。實施采煤塌陷地綜合治理工程，積極探索黃河泥沙資源化利用新模式。到2025年，大中小型礦山建成綠色礦山的比率分別達到90%、80%、70%，歷史遺棄礦山圖斑治理率達到60%。（市林業局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責）
9.加強大汶河流域生態修復。以保障東平湖、大汶河生態流量為重點，完善“治用保”相結合的治污體系，實施生態補水，提升戴村壩控制斷面生態流量保障能力。持續改善大汶河下游、東平湖湖區及周邊生態環境，開展大汶河流域生態涵養林修復和水土保持綜合治理，積極推進泰山區國家水土保持示范縣創建、王家院水庫水土保持示范工程創建，建設大汶河綠色生態廊道。加強濕地保護，建立“林長+河湖長”聯合管護機制，實施泰安汶河國家濕地公園、肥城康王河國家濕地公園、寧陽大汶河省級濕地公園等濕地保護修復工程，對退化濕地采取河道整治、植被恢復、棲息地營造等措施，逐步恢復濕地生態功能。積極推進東平縣水系連通及水美鄉村國家試點建設，著力創建“河暢、水清、岸綠、景美、人和、文豐”的美麗幸福示范河湖。到2025年，新增水土流失治理面積225平方公里。（市水利局、市林業局、東平湖管理局按職責分工負責）
10.推進東平湖區域生態治理。加大東平湖生態綜合整治力度，建設沿湖生態隔離帶，推進沿湖破損山體生態修復、村鎮生活污水治理、稻屯洼城市濕地公園生態修復、入湖小流域綜合治理等工程，全力打造山東省生態安全重要節點。增強水體自凈能力，開展菹草綜合治理，加大“放魚養水”力度，推進東平湖水質持續改善。到2025年，沿湖8個鄉鎮及稻屯洼周邊區域規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到100%。開展東平湖湖泊治理示范試點建設，力爭將東平湖創建成全國美麗河湖典型案例。通過重點生態功能區轉移支付資金對東平湖南水北調重要水源地給予支持，在東平湖調水水資源生態維護費和補助費標準方面積極對上爭取。到2025年，東平湖水質穩定達到南水北調調水要求，京杭大運河泰安段基本實現正常來水年份有水。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局、市農業農村局、市林業局、東平湖管理局按職責分工負責）
（四）強化環境污染系統治理。
11.持續推進水污染治理。高標準完成黃河流域入河排污口排查整治行動，2023年完成80%溯源和30%整治任務。扎實推進城市建成區雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”，科學編制城市雨污河流管網改造實施方案和年度實施計劃，開展城市建成區黑臭水體整治環境保護專項行動，全面消除縣級以上城市建成區黑臭水體。實施城鎮污水處理廠提標工程，通過合理設置溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等措施降低處理成本，確保出水水質達到地表水Ⅳ類標準。科學確定排水管網建設規模，加快老舊小區、城中村、城鄉結合部污水收集管網建設改造，有序實施城鎮排水老舊破損管網改造修復。積極推進地下水污染防治試驗區建設，強力推進污染源滲漏排查、寧陽化工園區地下水污染風險管控工程等重點項目建設，探索可復制、可推廣的地下水防治管理、技術模式。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）
12.開展大氣污染聯防聯控。推進“一市一策”駐點跟蹤研究，出臺空氣質量限期達標路線圖，加強細顆粒物和臭氧協同控制、氮氧化物和揮發性有機物協同減排。實施工業污染源提標改造工程，推進水泥、焦化行業完成全流程超低排放改造，推動鋼鐵行業超低排放改造提升。強化揚塵治理，開展建筑工地揚塵、工業企業揚塵、礦山揚塵整治。加強移動源污染防治，重點推動機動車國六排放標準實施、環保運輸工具推廣和“黑加油（氣）”站點整治，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。加快淘汰低效燃煤機組。加強煤炭清潔化利用，大幅壓減散煤消費，持續推動煤改氣、煤改電工程，開展平原地區清潔取暖改造。（市生態環境局、市發展改革委、市公安局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監管局、市能源局按職責分工負責）
13.加強土壤污染綜合治理。開展黃河流域“清廢行動”，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。嚴格建設用地準入管理，加強建設用地土壤污染風險管控和修復，規范土壤污染狀況調查報告評審程序，有效保障重點建設用地安全利用。實施重金屬全口徑統計管理，嚴格落實重點行業重金屬“等量替代”或“減量替代”原則。嚴格管控重點污染耕地，實施糧食主產區耕地質量保護與提升行動，積極開展耕地土壤污染修復試點。深入實施農藥化肥使用量負增長和有機肥增量替代行動，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種和糧豆輪作等措施。建立完善農膜回收和殘留監測體系，開展農膜回收利用示范縣建設，支持研發推廣全生物可降解地膜。科學劃定畜禽養殖禁養區，推進規模養殖場改造升級，整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，農用薄膜回收率達到92%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）
（五）推動綠色低碳高質量發展。
14.提升科技創新支撐能力。深化“科創中國”試點建設，積極打造創新驅動示范市，深化國家創新城市創建。實施科技創新“雙十工程”，支持重點領域關鍵企業與駐泰高校合作開展技術攻關和成果轉化，加強自主創新能力建設和關鍵共性技術研發攻關，解決行業領域“卡脖子”問題，提高重大科技成果落地轉化成效。實施“雙百行動”，暢通駐泰高校高層次人才和團隊合作渠道，支持企業與駐泰高校深度長期合作，匯聚優質科技資源。建好用好國家先進印染技術創新中心、山東省高性能復合土工材料制造業創新中心，加快推進山東省智慧康養創新創業共同體建設，打造產業鏈協同創新平臺和創新策源地。實施岱宗人才工程，擦亮“泰愛才”人才服務品牌，打造“泰山人才高地”。到2025年，培育高新技術企業900家以上，國家科技型中小企業庫入庫企業達到1200家以上。（市委組織部、市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市科協按職責分工負責）
15.實施新型工業化強市戰略。聚焦“441X”現代產業體系，全面推行“鏈長制”，深入開展補鏈延鏈強鏈行動，培育壯大13條特色優勢重點產業鏈（集群），打造新型工業化建設先行區。到2025年，培育千億級產業鏈2個、百億級產業鏈7個。實施優質企業“育苗工程”，到2025年，累計培育專精特新中小企業500家、專精特新“小巨人”企業70家，省級以上制造業單項冠軍企業80家。（牽頭部門：市工業和信息化局）
16.發展壯大現代服務業。堅持鏈式思維，實施服務業發展三年攻堅行動，以服務新型工業化“441X”現代產業體系為重點，提升金融、物流、會展等服務功能，壯大軟件與信息服務、工業設計、數字創意、科技服務、商務咨詢、檢驗檢測、人力資源服務等專業服務業，推動實現現代服務業與新型工業化“雙向賦能”。到2025年，服務業增加值突破2000億元，現代服務業占服務業增加值比重達到55%。強化服務業載體建設，到2025年，力爭“兩業”融合試點單位達到6家，省級現代服務業集聚區達到6個，服務創新中心達到10個。（牽頭單位：市發展改革委）
17.加快實現農業農村現代化。加快高標準農田擴面提質，全面推行“減壟增地”種植模式，發展鄉村特色產業，推動農業高質高效全鏈條發展。促進預制菜產業發展，打造全國知名的中央廚房集聚地。積極爭取現代農業強縣、農業綠色發展先行縣、農產品加工業高質量發展先行縣、畜牧業高質量發展先行縣等財政激勵政策。到2025年，先行區累計建成高標準農田350萬畝，糧食產能穩定在250萬噸以上，蔬菜及食用菌穩定在575萬噸。積極創建鄉村振興齊魯樣板示范片區、銜接鄉村振興集中推進區。持續加大對東平縣移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建“三大工程”后續扶持力度。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市發展改革委、市水利局）
18.深入推進新舊動能轉換。堅決淘汰落后動能，落實能耗雙控舉措，嚴格做到“四個區分”，嚴格執行“五個減量替代”，嚴控“兩高”項目盲目上馬，落實重點行業加快淘汰低效落后產能行業行動方案。堅決改造提升傳統動能，深入開展制造業綠色化、智能化、高端化技術改造行動，滾動實施“千項技改、千企轉型”，全面推動生產工藝革命和綠色低碳轉型。堅決培育壯大新動能，抓好戰略性新興產業突破和未來產業發展，推進戰略性新興產業集群、優勢產業集群、雁陣形產業集群發展。到2025年，力爭培育1個以上省級戰略性新興產業集群，省級雁陣形產業集群達到12個，省級以上中小企業特色產業集群達到10個。（牽頭部門：市發展改革委、市工業和信息化局）
19.大力發展綠色低碳產業。加快構建綠色制造體系，建設國家級和省級綠色工廠、綠色園區，建設專精特新新型綠色和建筑光伏一體化示范區。實施能效“領跑者”行動，加快重點行業清潔化改造，對重點行業按要求實施強制性清潔生產審核評估驗收，支持重點園區、重點產業集群申報整體清潔生產審核創新試點。系統推進廢物綜合利用、能量階梯利用、水資源循環利用，實現省級以上園區循環化改造全覆蓋。積極推進新泰經濟開發區創建國家級生態工業園區、肥城高新技術產業開發區創建省級生態工業園區。到2025年，綠色建筑比例達100%，建成省級及以上綠色工廠30家左右、綠色園區3家左右。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工負責）
20.打造獨具特色的新能源基地。以光伏發電為重點，以生物質能、地熱能為補充，推動新能源多元化、協同化、規模化發展。到2025年，可再生能源裝機規模達到550萬千瓦以上。建設以千萬千瓦級“儲能之都”“泰安鋰谷”“光伏+裝備制造基地”為支撐，化學儲能、制氫儲能等為輔助的新型多元化儲能基地，推動新型儲能作為獨立市場主體進入電力市場體系。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規模達到280萬千瓦，新型儲能規模達到60萬千瓦。（牽頭部門：市能源局）
21.積極開展綠色低碳試點示范。積極創建生態文明建設示范區、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，支持開展環保管家、“環境醫院”等生態環境治理模式試點。積極推進省級生態產品價值實現機制試點建設。到2025年，初步建立生態產品價值核算體系，力爭打造成全省或國家生態產品價值實現機制示范基地。實現縣際間流域橫向生態補償全覆蓋，探索建立東平湖與用水受益區的橫向生態補償機制。深入推進“無廢城市”建設，著力打造“無廢景區”。積極爭創碳達峰試點，支持縣（市、區）、園區、社區開展近零碳示范建設，打造零碳泰山、徂徠山等一批標志性零碳示范區。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文化和旅游局按職責分工負責）
（六）保護傳承弘揚黃河·泰山文化。
22.深挖文化時代價值。高水平建設泰山文化傳承發展示范區，深度融入黃河文化價值體系。加強對黃河文化價值、遺產價值、社會價值、精神價值、景觀價值等挖掘闡釋。全面梳理黃河文化與泰山文化、大汶口文化、水滸文化、紅色文化等內在關系，拓展黃河文化外延。持續整理出版泰山古籍文獻，深入挖掘整理泰山文學藝術史料，推出一批精品圖書、廣播劇、紀錄片等文化產品。梯次推進一批不同類型、不同業態、特色鮮明、優勢互補的重點項目。（牽頭部門：市委宣傳部、市泰山文化傳承與高質量發展推進委員會辦公室）
23.推進黃河文化遺產保護利用。健全非遺項目、非遺傳承人四級名錄體系，推動非遺有機融入景區、度假區。開展水利遺產調查，形成泰安市水利遺產名錄。實施文物保護修繕工程。開展第四次全國文物普查工作，積極申報省級以上文物保護單位。推進大汶口遺址考古。加強少數民族文物、宗教文物的保護管理、研究展示和宣傳利用。做好紅門路-岱廟-通天街歷史文化街區、泰安火車站小樓等歷史建筑以及烈士紀念設施、古樹名木、大運河遺產保護利用工作。到2025年，文物保護單位數量達到490個以上，省級以上文物保護單位開放率100%。（牽頭單位：市文化和旅游局，責任單位：市民族宗教事務局、市水利局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市退役軍人事務局、市林業局、東平湖管理局）
24.加快打造世界級旅游目的地。推進世界級旅游景區建設，實施泰山景區環境質量提升工程，提升主景區餐飲、住宿、商超等經營服務業態。爭創泰山文物保護利用示范區，深化文物保護利用改革，推動文化自然遺產資源整合和集中連片保護利用。聚焦文化創意創新，強化泰山文化展示功能，探索文創產品升級改造路徑。提升山岳觀光、文化體驗等旅游服務品質，塑造具有國際影響力的文旅精品IP。加強國家文化公園建設，落實長城、運河、黃河國家文化公園（山東段）建設保護規劃重點任務。打造國家旅游休閑城市，提升城市配套基礎設施建設，營造整潔、有序、文明、優美、和諧的城市環境。織密“快旅慢游”立體交通體系，建設完善交通換乘樞紐，開設更多旅游專線。實施泰山·黃河-大汶河文化旅游生態廊道建設，打造獨具泰安特色的黃河文化體驗游樣板。加快創建天平湖國家級旅游度假區。（牽頭部門：泰山景區管委、市發展改革委、市文化和旅游局、市旅游經濟開發區管委，責任部門：市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市林業局）
五、組織實施
（一）加強組織領導。發揮市推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組統籌指導作用，審議確定重大項目、重大政策、重大事項，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室負責做好本方案的組織實施，調度推進各項重點工作，做好對上匯報爭取和對下指導服務。各工作推進專班負責統籌推進各重點領域任務，研究制定專班行動計劃，牽頭推動本領域政策研究、制度創新、項目實施等工作。各縣（市、區）政府、功能區管委要按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”的要求，建立健全工作機制，切實強化工作力量，壓實工作責任，確保各項決策部署落地落實。
（二）健全政策體系。各級各部門單位要圍繞財政支持、要素保障、產業轉型、創新創業、綠色低碳等領域，加強與省直部門銜接，研究制定配套政策，在政策落實、改革探索、體制創新、項目建設等方面給予先行區積極支持。整合環境保護、國土整治、水利、科技、基礎設施、文化等領域相關資金，加大對先行區重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。鼓勵國資企業、國有平臺、金融機構積極參與先行區建設，引導社會資本以市場化方式支持黃河流域生態保護和高質量發展。
（三）強化跟蹤問效。各級各部門單位要建立重大任務、重要政策、重點項目“三張清單”，制定先行區建設時間表、路線圖，建立常態化調度督導機制，實行清單化、臺賬化調度管理。建立“月調度、季通報”工作制度，對工作開展情況、對上爭取情況定期調度通報，重要情況及時向市委、市政府報告。強化實施評估，緊盯先行區任務目標，跟蹤掌握工作推進情況，適時開展實施成效綜合評估，確保先行區各項目標如期實現。
（四）營造良好氛圍。各級各部門單位要牢牢把握正確輿論導向，創新宣傳方式方法，及時總結報道全市先行區建設取得的工作成效、經驗做法和特色亮點，適時曝光破壞生態保護、重度污染環境、嚴重浪費資源等方面的負面典型。暢通政府、企業、社會組織和公眾共同參與先行區建設渠道，凝聚社會共識，匯聚各方力量，努力營造共建共享的良好氛圍。
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