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青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人民政府，省有關部門：

《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省發展和改革委員會

2021年7月17日

膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃

目 ?錄

前 ?言

第一章 ?發展背景

第一節 ?發展基礎

第二節 ?機遇挑戰

第三節 ?發展導向

第四節 ?重大意義

第二章 ?總體要求

第一節 ?指導思想

第二節 ?主要原則

第三節 ?發展定位

第四節 ?發展目標

第三章 ?共筑陸海聯動發展新格局

第一節 ?構建陸海統籌布局

第二節 ?強化區域協同發展

第三節 ?促進城鎮協調發展

第四節 ?推進城鄉融合發展

第四章 ?共創經略海洋新局面

第一節 ?建設世界一流的海洋港口

第二節 ?建設國際海洋科技創新中心

第三節 ?建設完善的現代海洋產業體系

第四節 ?建設綠色可持續的海洋生態環境

第五章 ?共建東部沿海協同創新高地

第一節 ?打造協同創新共同體

第二節 ?提升協同創新能力

第三節 ?營造協同創新環境

第六章 ?共塑產業高質量發展新優勢

第一節 ?建設國際先進制造業基地

第二節 ?打造全國現代服務經濟中心

第三節 ?建設全國現代農業引領區

第四節 ?構建數字經濟新高地

第五節 ?培育優良產業生態

第七章 ?共繪碧海藍天美麗新畫卷

第一節 ?共筑生態安全屏障

第二節 ?加強污染協同治理

第三節 ?推進綠色轉型發展

第八章 ?共同服務構建新發展格局

第一節 ?主動融入國內大循環

第二節 ?積極對接國內國際雙循環

第三節 ?全面激發內需潛力

第九章 ?全面提升開放合作水平

第一節 ?高質量參與共建“一帶一路”

第二節 ?打造中日韓地方經貿合作示范區

第三節 ?拓展全方位合作領域

第四節 ?共建高能級開放載體

第十章 ?強化基礎設施互聯互通

第一節 ?構筑綜合立體交通運輸網

第二節 ?強化能源協同保障

第三節 ?提高水安全保障能力

第四節 ?打造“數字膠東”

第十一章 ?推動公共服務共建共享

第一節 ?推進公共服務標準化便利化

第二節 ?共享高品質教育醫養資源

第三節 ?共塑膠東文化旅游品牌

第四節 ?共建安全有序社會環境

第十二章 ?高水平建設一體化發展戰略支點

第一節 ?建設萊西—萊陽一體化發展先行區

第二節 ?建設膠州—高密臨空臨港協作區

第三節 ?建設平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區

第四節 ?建設即墨—龍口產業高質量發展合作區

第十三章 ?創新一體化發展體制機制

第一節 ?建立運行高效的合作體系

第二節 ?高效配置要素資源

第十四章 ?加強規劃實施保障

第一節 ?堅持黨的領導

第二節 ?強化責任分工

第三節 ?健全推進機制

第四節 ?完善規劃體系

前 ?言

習近平總書記圍繞區域協調發展和海洋強國建設作出系列重要指示要求：“發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展”“山東努力在發展海洋經濟上走在前列”。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，省委、省政府提出加快構建“一群兩心三圈”區域發展總體布局，打造具有全球影響力的山東半島城市群。2020年1月，省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》（魯政發〔2020〕2號），為膠東經濟圈一體化發展提供了重要遵循。

為做優做強做大“海”的文章，推動膠東經濟圈在山東半島城市群高質量發展中當好先鋒，在黃河流域生態保護和高質量發展中展現新作為、爭當排頭兵，編制本規劃。規劃范圍包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市全域，陸域面積5.2萬平方公里，海域面積13.3萬平方公里。

本規劃是指導膠東經濟圈一體化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的重要依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 ?發展背景

在省委、省政府的堅強領導下，膠東經濟圈五市攜手并進、乘勢而上，聚焦經略海洋、基礎設施、產業創新、生態環保、對外開放等領域，建立健全一體化發展體制機制，持續創新合作路徑，區域綜合競爭力明顯增強，推進一體化高質量發展站上新起點、邁向新階段。

第一節 ?發展基礎

區位優勢明顯。向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，向南連接長三角，向北對接京津冀，是我國對日韓開放最前沿、21世紀海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域、沿黃省份和上合組織國家主要出海口。

經濟基礎堅實。2020年，常住人口3243萬人，地區生產總值3.1萬億元，分別占全省的31.9%、42.5%，工業總產值過4萬億元，服務業主營業務收入過5萬億元，現代海洋、高端裝備、高效農業等產業引領經濟發展，軌道交通裝備、節能環保、生物醫藥、先進結構材料4個集群入選國家級戰略性新興產業集群。

海洋特色凸顯。陸地海岸線2782.2公里，約占全國的1/7，擁有青島、日照、煙臺3個貨物吞吐量過4億噸大港。海洋生物、能源、礦產資源豐富。海洋科技創新能力全球領先，涉海兩院院士約占全國的1/3。現代海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋鹽業、海洋新能源、海洋交通運輸5個產業規模全國領先。2020年，海洋生產總值達到9150億元，約占全國的1/8。

創新動能強勁。擁有青島海洋科學與技術試點國家實驗室、煙臺核電研發中心、濰柴內燃機可靠性重點實驗室等200余家國家級科技創新平臺。“藍鯨2號”鉆井平臺、“蛟龍號”載人潛水器等大國重器世界領先。高校院所、行業領軍企業等200余家單位聯合成立半島科創聯盟，已促成300余項產學研合作。

開放優勢顯著。疊加“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區等國家戰略。擁有8個國家級經濟技術開發區、8個海關特殊監管區，均占全省一半以上。2020年，進出口總額1.4萬億元、實際利用外資110.4億美元，分別占全省的64.4%、62.6%。

生態本底一流。山海灣島林田河資源齊聚，擁有國家級自然保護區5處。五市均為國家森林城市、國家園林城市，森林面積1.12萬平方公里。水、大氣、土壤污染治理聯防聯控初見成效，區域空氣優良天數比例平均在80%以上。長島海洋生態文明綜合試驗區保護發展取得重要階段性成果。

基礎設施全面提升。擁有300多條全球航線、69條海鐵聯運集裝箱班列，港口一體化改革初見成效。建成青島膠東國際機場。高速公路通車里程2400多公里，鐵路運營里程2500多公里，初步形成高速鐵路“半島環”。新能源和可再生能源發電裝機量達到1865萬千瓦。黃水東調、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。

公共服務持續優化。成立教育、醫療、信用等30多個聯盟，簽署40多項合作協議。公積金實現異地接續轉移、信息核查共享、異地繳存互認。企業開辦實現“區域通辦”。擁有高等院校56所、三甲醫院47家，教育和醫療水平全省領先。

城鄉發展更趨協調。擁有1個國家城鄉融合發展試驗區和4個省級城鄉融合發展試驗區。形成1個特大城市、2個大城市、4個中等城市、19個小城市均衡分布的城鎮體系。常住人口城鎮化率達到67%，高于全省平均水平5.5個百分點。

第二節 ?機遇挑戰

重要機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題。我國經濟已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，科技創新催生新發展動能，社會生產力水平持續躍升，人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面特點，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。我省開啟新時代現代化強省建設新征程，各種積極因素加速集聚，共建“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換等國家戰略深入實施，為加快膠東經濟圈一體化高質量發展注入新的強大動力。

主要挑戰。從全球看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，經濟增長不穩定性、不確定性明顯增加。從全國看，區域經濟發展不平衡不充分，南北分化成為區域協調發展新挑戰。從全省看，三大經濟圈產業發展尚未協同，差異化、高端化發展任重道遠，新舊動能轉換任務仍然艱巨，資源環境約束趨緊。從膠東經濟圈看，中心城市輻射帶動能力有待提高，海洋開發這篇大文章有待做深做大，海洋資源、科技、人才、港口等綜合優勢尚未充分轉化為海洋經濟發展優勢，科技創新支撐高質量發展能力不足，民生領域短板弱項亟需補齊，重點領域和關鍵環節改革需要持續深化。

第三節 ?發展導向

重點處理好“五個關系”，把膠東經濟圈建設成為山東半島城市群高質量發展的排頭兵。

——處理好與國家戰略、省“十四五”規劃銜接的關系，主動融入和服務新發展格局，推動一體化高質量發展。

——處理好與省會經濟圈、魯南經濟圈的關系，突出做好“海”的文章，與其他兩大經濟圈錯位發展、互相補充、相得益彰。

——處理好一體發展和特色發展的關系，樹立統一目標，突出各市特色，堅持有所為、有所不為，打造特色突出、優勢明顯的現代產業集群。

——處理好與日韓開放合作的關系，發揮毗鄰日韓優勢，用足用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），強化與日韓地方經濟合作，打造新時代對外開放重要門戶。

——處理好陸海統籌、多港聯動的關系，突出背靠黃河、面向海洋的優勢，統籌配置陸海要素資源，以陸帶海、以海促陸，構建山東半島城市群、產業群、港口群一體化發展新格局。

第四節 ?重大意義

推進膠東經濟圈一體化發展，有利于向海圖強，做優做強做大“海”的文章，努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出積極貢獻。有利于發揮青島中心城市帶動作用，增強全域統籌、融合發展能力，在山東半島城市群高質量發展中當好先鋒。有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展新模式、新路徑，為區域一體化發展樹標桿、作示范。

第二章 ?總體要求

第一節 ?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握“在發展海洋經濟上走在前列”的目標定位，著力推動陸海聯動發展、海洋科技引領、優勢產業培育、生態環境保護、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、改革開放縱深突破，打造國際海洋創新發展高地、國際海洋航運貿易金融中心、新經濟發展先行區、高水平改革開放引領區、海洋生態文明示范區。

第二節 ?主要原則

統籌謀劃，上下聯動。強化系統觀念，突出省級統籌，樹立“一盤棋”思想，加強規劃銜接和政策協調，實現全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，持續提升區域整體競爭力。

經略海洋，向海圖強。以建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境為重點，做優做強做大“海”的文章，共同推動海洋經濟高質量發展走在前列，為建設海洋強國、海洋強省貢獻力量。

對標先進，彰顯特色。深度對標長三角、粵港澳、京津冀、成渝等區域，打好頭陣、挑起大梁，提升區域綜合能級。以產業鏈布局創新鏈，以創新鏈提升價值鏈，推動優勢互補、錯位發展，形成分工合理、各具特色的協調發展格局。

生態優先，綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態保護紅線，夯實綠色發展本底，提高用地、用水、用能效率，推進陸海生態環境共保聯治，探索實現碳達峰、碳中和路徑，構建綠色低碳生產生活方式，實現人與自然和諧共生。

改革引領，開放共贏。以更大力度解放思想、更新觀念，不破行政隸屬，打破行政邊界，破除體制機制障礙，提高資源配置效率。對接高標準貿易投資規則，營造國際一流營商環境，打造高水平開放平臺，培育國際合作和競爭新優勢。

改善民生，共享發展。堅持以人民為中心，增加優質公共服務供給，持續保障和改善民生，促進社會公平正義，推動共同富裕和促進人的全面發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三節 ?發展定位

國際海洋創新發展高地。深入實施科教興海戰略，打造海洋科技創新中心、海洋教育核心區，集聚全球高端海洋科教要素資源，支持青島建設全球海洋中心城市，努力在經略海洋中走在前列，在海洋強國建設中發揮示范引領作用。

國際海洋航運貿易金融中心。推進港口岸線資源統一規劃，突出特色、高效開發，提升現代港口功能，加快建設世界一流港口。大力發展大宗商品交易、船舶交易、航運保險等高端航運服務，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港、金融港升級，增強海洋航運、貿易、金融全球影響力和競爭力。

新經濟發展先行區。以“四新”經濟為引領，構建新動能為主導的現代產業體系，提高產業鏈供應鏈創新鏈競爭力，打造全國新科技與新產業引領區、世界領先的現代海洋和裝備制造產業集聚區，為促進南北經濟協調發展作表率、作貢獻。

高水平改革開放引領區。持續推進一體化發展體制機制改革，創新區域間、城市間合作方式，構建要素有序流動的一體化發展大市場，全方位、寬領域、多層次、高水平參與國際合作，打造深化改革試驗區和對外開放橋頭堡。

海洋生態文明示范區。堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，鞏固生態基底，建設山海灣島林田河生命共同體，維護黃渤海生態平衡和生態安全，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

第四節 ?發展目標

到2025年，膠東經濟圈綜合實力顯著增強，關鍵領域合作取得突破性進展，區域內生發展動力進一步提升，引領山東半島城市群高質量發展作用更加凸顯，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的區域發展共同體。常住人口達到3300萬人，地區生產總值突破4萬億元。

海洋核心競爭力全面提升。高效協同、智慧綠色、港產聯動的世界一流港口群基本建成，開放、協同、高效的現代海洋產業體系充滿活力，水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的海洋生態環境更具魅力，港口貨物吞吐量達到18億噸，海洋生產總值達到1.5萬億元，海洋經濟成為區域協調發展的強力引擎。

區域協調發展格局持續優化。中心城市輻射帶動能力顯著增強，一體化發展先行區、聯動區等建設取得實質性進展，青濰日、煙威同城化取得明顯成效。城市人口與經濟承載能力、要素資源市場化配置能力顯著提升，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局更加優化，城鄉融合發展水平整體躍升。

新舊動能轉換率先塑成優勢。先進制造、現代海洋等優勢產業領域競爭力進一步增強，實體經濟、數字經濟、服務經濟深度融合，產業邁向中高端，形成若干世界級產業集群。科技創新體制機制更加完善，區域協同創新體系基本形成，成為全國重要的創新策源地。“四新”經濟占比達到42%左右，研發經費投入年均增長10%左右。

基礎設施聯通水平顯著增強。全域一體、便捷高效的綜合立體交通體系進一步完善，“1小時通勤圈”全面建成。現代化機場群初步建成，東北亞國際航運樞紐功能進一步強化，鏈接國內外主要城市通達性顯著提升，新型基礎設施建設水平明顯提高，能源、水資源保障能力進一步增強。

生態宜居水平大幅提高。山海灣島林田河生態安全格局基本形成，生態環境質量全面改善，生態產品價值實現機制基本建立，藍綠相依、山海城相融的自然風貌更加優化。多層次社會保障體系不斷健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，社會治理能力顯著增強。

服務新發展格局能力持續提升。與國內重點城市群聯系更加緊密，在全國區域發展格局中地位更加凸顯，成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接。對外開放樞紐作用、全球資源配置能力顯著增強，高水平開放取得明顯成效。

一體化體制機制更加健全。阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，公共服務標準體系基本建立，創新資源高效配置和開放共享機制不斷健全，成本共擔和利益共享機制初顯成效。營商環境持續優化，制度性交易成本明顯降低，誠信社會建設成效明顯，市場主體活力全面激發。

到2035年，膠東經濟圈一體化發展格局全面構建，國際海洋創新中心全面建成，現代產業體系全面形成，市場化、法治化、國際化營商環境全面塑成，基本公共服務均等化全面實現，建成實力雄厚、宜居宜業、具有全球影響力的現代化經濟圈。

第三章 ?共筑陸海聯動發展新格局

發揮青島輻射帶動作用，煙臺、濰坊、威海、日照各揚所長，統籌大中小城市和小城鎮協調發展，促進陸海聯動、城鄉融合，構建優勢互補、一體化高質量發展的區域發展格局。

第一節 構建陸海統籌布局

科學布局人口、土地、資金等各類要素資源，培育壯大灣區經濟，統籌陸海空間開發，構建“中心引領、軸帶展開、灣區帶動、多點支撐”的發展格局。

中心引領。支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市。發揮青島海洋經濟領先、智能制造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區域一體化發展，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極。

軸帶展開。依托交通軸、海岸帶，發揮內接外聯作用，打造區域內外聯動綜合發展廊道。（1）綜合發展軸。強化交通軸輻射帶動作用，以高鐵、高速等通道為支撐，推進各類要素資源集聚，推動沿線城鎮、各類園區融合聯動，打造優勢互補、協同互動的綜合發展軸。（2）濱海發展帶。強化海岸帶承載聯動功能，依托海岸帶和濱海高鐵、高速等運輸通道，統籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發展海洋經濟，打造高端要素資源集聚、生產生活生態交融的沿海綠色發展帶。

灣區帶動。依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣，協同威海灣、海州灣、丁字灣、金山灣等，改善生態環境，提升城市品質，培育壯大灣區經濟，打造現代化魅力灣區。（1）泛膠州灣區。重點布局重大海洋科技創新平臺，協同發展先進制造業、海洋新興產業、高端服務業，打造國際海洋科技創新中心、全球海洋高端產業集聚區。（2）泛芝罘灣區。重點布局海洋高端裝備制造、金融商貿、現代海洋漁業等產業，打造環渤海南翼先進制造業中心、全國重要的海洋生態文明示范區。（3）泛萊州灣區。重點布局高端海洋化工、動力裝備、現代農業等產業，高水平打造濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，支持濰坊創建國家制造業高質量發展試驗區。其他灣區強化生態保護與城市建設協調發展，打造生態優美、風貌突出、綠色智慧的特色灣區。

多點支撐。依托若干區域融合戰略支點，集聚要素資源，放大平臺效應，拓展區域發展空間，增強區域綜合競爭力，實現區域高質量發展。（1）國家級、省級新區。發揮青島西海岸新區和煙臺省級新區的創新轉化、產業承接、戰略協同功能，強化錯位發展、改革引領，帶動提升區域發展整體水平。（2）新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區。放大國家級重大平臺政策溢出效應，復制推廣制度創新成果和試點經驗，共享制度創新紅利和優越營商環境。（3）國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區。發揮8個國家級經濟技術開發區和4個國家級高新技術產業開發區的聯動效應，促進產業協同發展、科技協同創新。（4）一體化先行區。高標準建設萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區、即墨—龍口產業高質量發展合作區，探索建立海陽—乳山新能源產業、牟平—威海火炬高技術產業開發區高科技產業、青島西海岸新區—五蓮臨港產業、海陽—萊陽—即墨海洋產業等聯動區，促進資源高效配置，系統集成制度創新，實現縣域經濟高質量發展。

第二節 ?強化區域協同發展

突出優勢特色。以青濰日、煙威同城化為突破口，促進青煙威海洋經濟、青煙濰臨空臨港經濟、青濰日循環經濟產業協作帶和交界地帶融合發展。支持煙臺提升新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。支持濰坊打造全國農業開放發展高地和國際動力名城，建設現代化高品質城市。支持威海打造中日韓地方合作重要支點，建設宜居宜業宜游精致城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

聯動省會經濟圈。以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創制造大走廊，協同推進新舊動能轉換取得突破、塑成優勢，構建以“十強”產業為主體的特色優勢產業集群，共同打造新舊動能轉換最強引擎。支持濰坊壽光、東營廣饒跨區域產業融合發展，共同打造綠色化工產業基地。

聯動魯南經濟圈。強化青島、日照作為魯南經濟圈出海口功能，依托魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構建多式聯運集疏運體系，共建進出口商品集散中心。弘揚沂蒙精神，共同推進革命老區振興發展。支持日照嵐山、臨沂莒南跨區域產業融合發展，共同打造沿海先進鋼鐵制造產業基地。

第三節 ?促進城鎮協調發展

強化中心城市和節點城市功能。推動青島中心城區功能升級，合理控制開發強度和人口密度，科學疏解一般性制造業、區域性物流等功能，促進城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。煙臺、濰坊、威海、日照立足各自特色資源和產業基礎，加快產業和人口集聚，完善配套設施建設，全面提升城市品質，形成承載力強、輻射帶動廣、協同發展有序的重要節點城市。到2025年，青島城區人口超過600萬人，煙臺城區人口超過350萬人，濰坊城區人口超過200萬人，威海、日照城區人口均超過100萬人。

強化縣城支撐能力。提升縣城品質，優化空間布局，統籌人口密度、建成區面積、年均開發面積等，推進城市有機更新，補齊市政基礎設施和公共服務短板，推進精細化管理，建設宜居宜業精致縣城。大力發展縣域經濟，推進園區建設，鼓勵各類企業與縣（市、區）共建新型工業園。提升縣城人口集聚水平，加快推動農業轉移人口就地就近城鎮化。

引導小城鎮特色化發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。推進大城市周邊鎮、主要經濟廊道沿線鎮與中心城市統一規劃、統一建設、統一管理。推進特大鎮行政管理體制改革。推進美麗城鎮建設，因地制宜發展小城鎮，加快培育專業鎮。以微型產業集聚區為空間單元，培育發展特色小鎮。

第四節 ?推進城鄉融合發展

高質量建設城鄉融合發展試驗區。推進國家城鄉融合發展試驗區青島片區建設，在進城落戶農民自愿有償轉讓退出農村權益、農村集體經營性建設用地入市、搭建城中村改造合作平臺、城鄉產業協同發展、生態產品價值實現等方面先行先試，形成可復制可推廣的典型經驗。加快推進煙臺、濰坊、威海、日照省級城鄉融合發展試驗區建設，以工促農、以城帶鄉，率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。

打造鄉村振興樣板。全面實施鄉村振興戰略，創新推廣“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，培育膠東漁業、煙臺蘋果、壽光蔬菜、日照綠茶、文登西洋參等農產品品牌。開展新一輪農村人居環境整治提升行動，穩步推進美麗宜居鄉村建設。加強歷史文化名村、傳統村落、傳統民居和非物質文化遺產保護。推廣“萊西會議”經驗，落實五級書記抓鄉村振興責任，建立健全新型鄉村治理體系。推廣棲霞黨支部領辦合作社模式，帶動農民共同致富。

推動城鄉人口有序流動。健全農業轉移人口市民化機制，促進農業轉移人口在城市便捷落戶，有序推動農業人口向縣城、鄉鎮集聚。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。落實返鄉入鄉人員創業扶持政策，引導城市各類人才投身鄉村建設。

促進城鄉基本公共服務均等化。均衡配置城鄉教育資源，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，建立城鄉教育聯合體，推動城鄉校長、教師輪崗交流。完善鄉村醫療衛生服務網絡，加快基層醫療衛生機構標準化建設和服務能力提升，推進縣域醫共體建設，逐步實現城鄉醫療衛生服務同質化。健全統籌城鄉的社會保障體系，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

第四章 ?共創經略海洋新局面

堅持經略海洋、向海圖強，整合海洋要素資源，優化海洋空間布局，做優做強做大“海”的文章，共同保護海洋生態環境，為建設海洋強國、海洋強省作出膠東貢獻。

第一節 ?建設世界一流的海洋港口

統籌港口功能和布局。以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，威海港、濰坊港、東營港和濱州港為延展，眾多內陸港為依托，加快形成布局合理、分工明確的世界一流港口群。支持港口企業與國內外知名航運企業合作，織密國際海運航線，提高海向通達度，打造輻射日韓、連接東南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務國內國際雙循環的開放接口和航運樞紐。加大“公轉鐵”力度，建立海港與“齊魯號”歐亞班列合作聯動機制，規劃建設陸海空一體化多式聯運中心。加快建設中日韓海上運輸黃金通道，提高中韓國際客貨滾裝班輪運輸效能，推動開通中韓陸海聯運整車運輸，爭取開通中日陸海聯運。

共同提升港口發展能級。開通集裝箱支線，打造膠東“海上巴士”。提升航運服務能力，拓展集裝箱國際中轉集拼、沿海捎帶、日韓礦石混礦中轉等業務。擴大港口輻射范圍，加快在中西部地區和“一帶一路”沿線國家建設陸港。集聚高端港航服務要素，拓展船舶保稅加油、混油等新業態。加快推進青島、煙臺、威海、日照郵輪港建設，開拓國際國內海上旅游航線，合作推出膠東海岸郵輪旅游精品線路。

攜手打造智慧綠色平安港口。開展交通強國智慧港口建設試點，深化5G、北斗、物聯網等港口場景應用，推動港口數據共享、信息互通，實現港口間動態監測、有效監管、協同應急。優化陸海集疏運結構，共同推進“公轉鐵”“公轉水”“散改集”。實施綠色港口行動計劃，推動港口清潔能源利用，支持青島港建設“中國氫港”。嚴格落實港口安全生產責任，統籌港口應急救援力量，健全港地聯動快速反應機制。

第二節 ?建設國際海洋科技創新中心

合力打造高能級海洋科創平臺。以海洋強國戰略需求為導向，高水平建設青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家深海基地、東方航天港、國家海洋綜合試驗場、海洋裝備智能演進中心。加快推進海洋大數據中心、智慧海洋產業技術研究院、山東船舶技術研究院、山東海上航天裝備技術創新中心、超高速高壓水動力平臺、冷凍電鏡生物影像平臺、海洋高端儀器設備研發等大型海洋科研平臺建設。建設智慧海洋數據質控中心、深遠海科考船隊等大科學裝置。支持“夢想號”大洋鉆探船、海上火箭發射船建設。

聯合突破海洋關鍵共性技術。加強海洋領域基礎研究、技術創新，增強全球海洋科技創新競爭能力。大力發展極地科考、深遠海探測、載人潛器、天然氣水合物成藏、深海空間站、海洋觀測等海洋基礎研究，在“透明海洋”“藍色生命”“海底資源”等領域牽頭實施國家重大科技工程，搶占全球海洋科技制高點。突破海洋創新藥物、海洋監測儀器、深遠海養殖等一批前沿交叉技術和關鍵共性技術，實施“藍色藥庫”開發計劃。創新國際交流合作機制，打造海洋科技創新“生態圈”“朋友圈”。

聯合推動海洋科技創新成果轉化。依托海洋科技成果轉化創新創業共同體，組織高校科研院所、企業開展精準對接交流，培育孵化新技術、新裝備、新業態。加快建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區，聯合打造海洋科技產業集聚區。探索國有科研院所海洋科技成果混合所有制改革。瞄準涉海高端產業和戰略性新興產業，聯合建設一批海洋技術孵化基地、科技企業孵化器、眾創空間、中試基地。

第三節 ?建設完善的現代海洋產業體系

培育壯大海洋新興產業。推進第七代超深水鉆井平臺、深海空間站、核電裝備、海上光電等關鍵裝備研發生產，打造世界領先的海洋高端裝備制造基地。推動試劑原料和中間體產業化，鼓勵發展海洋生物醫藥、生物制品，共同打造海洋生物醫藥產業基地。加快研發防腐、高分子、碳纖維等海洋新材料，超前布局海洋礦物研發，共同打造海洋新材料產業集群。統籌海洋能源開發利用，科學布局海上風電、鹽堿灘涂地光伏發電等可再生能源開發利用項目。突破海水淡化關鍵核心裝備制造瓶頸，提升裝備集成能力和制造水平，推進海水淡化規模化應用，推動海水淡化相關產業融合發展。以海洋特色產業園區為載體，搭建跨市產業合作平臺，打通合作轉移通道，合力共建海洋新興產業園區。

提質增效海洋傳統產業。開展養殖捕撈、水產苗種繁育領域深度合作，建設國家水產養殖綠色發展示范區、國家級海洋牧場示范區、黃海冷水團優質魚類綠色養殖基地等，共建亞洲最大的“海上糧倉”。發展高附加值船舶制造，推進大型集裝箱船、大型液化石油氣船、高端遠洋漁船等研發生產，建設國家先進船舶制造基地。延伸海洋化工產業鏈，推動石化鹽化一體化，建設世界領先的綠色海洋化工產業基地。

加快發展現代海洋服務業。探索開展離岸金融、航運保險等金融業務，拓展涉海融資租賃品種和經營范圍。共建智慧海洋大數據平臺，開展環境監測、預報減災等大數據產品研發。支持青島打造國際郵輪母港，推進煙臺、威海、日照開展郵輪無目的地公海旅游試點。聯合推出濱海休閑度假、海洋民俗、沙灘運動、帆船體驗、海洋垂釣等海洋體驗旅游產品，共同打造國際濱海旅游度假目的地。

第四節 ?建設綠色可持續的海洋生態環境

統籌陸海生態保護。建立健全生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”制度，探索區域聯動、分工協作、協同推進新路徑，形成區域一體化的生態環境監管體系。嚴格控制海洋開發強度和規模，加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，建立系統集成的陸海生態管理模式。實施自然岸線保有率目標管控，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線。強化灣區生態環境系統治理，持續推進藍色海灣整治行動，實施海藻林養護培育工程、濱海鹽沼濕地修復工程。加強青島、煙臺、威海、日照島群保護利用，扎實推進“美麗海灣”保護與建設。支持長島海洋生態文明綜合試驗區加快建設國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，創建國家公園，打造國際“生態島”和“零碳島”。

加強陸海污染聯防聯治。實施陸海污染一體化治理，強化陸源入海污染控制、海岸帶生態保護、海洋污染防治。實施“流域—河口—近岸海域”污染防治聯動機制。持續開展渤海入海口環境整治行動、入海河流“消劣行動”、陸海結合部“凈灘行動”。全面落實“灣長制”和“河（湖）長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監測監管。嚴控港口基礎設施及運輸裝備污染物排放，嚴格港口船舶污染物接收處理監管。建立“海上環衛”工作機制，實現海洋垃圾常態化防治。共建海上溢油、危險化學品泄露等重大環境風險事故預警系統，提升應對海洋自然災害和突發環境事件能力。

深度參與全球海洋治理。加強海洋治理能力建設，建立參與全球海洋治理對接機制，提升涉外海事管理、海上搜救、海上執法、海洋防災減災等能力水平。以全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、極地治理等為重點，積極參與國際海洋治理學術交流，舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、海洋生態文明（長島）論壇等重大活動。積極助力北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等國家行動。

第五章 ?共建東部沿海協同創新高地

深入實施科教強魯人才興魯戰略，發揮山東半島國家自主創新示范區引領作用，統籌布局重大創新平臺，共同培育創新聯合體，打造協同創新高地，為一體化高質量發展注入強勁源動力。

第一節 ?打造協同創新共同體

布局重大科創平臺。聯合爭取國家布局建設協同創新中心、集成攻關大平臺、前沿科學中心和國家重大科技基礎設施。支持山東能源研究院、山東（煙臺）中日產業技術研究院等新型研發機構發展，高標準建設國家高速列車技術創新中心、國家燃料電池技術創新中心、先進材料與綠色制造山東省實驗室等產業技術創新平臺，協同推動原始創新、技術創新和產業創新。共建科技資源共享服務平臺，鼓勵企業、高校科研院所開放共享科技創新平臺、大型科研儀器設備和科研數據等創新資源。支持青島創建綜合性國家科學中心。

培育創新聯合體。堅持“平臺化聚合+互聯網化服務+市場化運營”，依托半島科創聯盟，搭建供需對接平臺，推進產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈深度融合。鼓勵有條件的企業聯合科研院所，組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。鼓勵依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，服務關鍵共性技術研發。強化企業創新主體地位，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持青島建設產業協同創新基地，合力引進高水平創新資源和功能機構。

共建協同創新服務體系。聯合打造區域研發公共服務平臺，提供技術研發、技術轉移、成果轉化、創業孵化等服務。探索建立區域創新收益共享機制，鼓勵聯合設立產業投資、創業投資、股權投資等引導基金。探索建立政府引導、中介服務、社會參與“三位一體”的公共服務模式，攜手打造一批創新創業服務品牌。

第二節 ?提升協同創新能力

聯合提升原始創新能力。發揮青島區域創新高地作用，加強科技創新前沿布局和資源共享，營造良好創新生態。聚焦新一代信息技術、新材料等戰略性新興領域，集中布局建設重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、高水平科研機構。制定膠東經濟圈基礎研究十年行動方案，大力建設戰略性基礎研究平臺，優化布局省級基礎學科研究中心。

聯合研發關鍵共性技術。瞄準深地深海、醫養健康、生物育種、人工智能、集成電路等前沿領域重大科技計劃，聯合申報國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、自然科學基金等重大科技項目。聚焦高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源、現代種業等重點領域，聯合編制關鍵核心技術攻關清單，集中突破一批“卡脖子”技術。

協同推進科技成果轉化。加強原始成果創新轉化，構建開放協同高效的共性技術研發平臺，開展高端裝備、生命健康、新能源等關鍵領域科技成果轉移轉化。建設中國—上海合作組織技術轉移中心、煙臺國際技術市場、威海中日和中韓技術轉移中心，打造技術轉移服務平臺，實現成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

第三節 ?營造協同創新環境

共同引育培養創新人才。與國內外高校科研院所共建研究院、創新中心，高標準建設青島國際院士港、半島國際人才港，集聚海內外領軍人才和創新團隊。聯合編制人才招引目錄，健全直接引才和柔性引才相結合機制，廣泛招引戰略科技人才。圍繞優勢產業需求，支持高等院校跨區域聯合培養人才。建立人才專家庫和人才流動綠色通道，健全人才評價標準互認體系，推動人才自由有序流動。

深化科技體制機制改革。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權機制，形成可復制可推廣經驗做法，促進科技成果轉移轉化。改進科技項目組織管理方式，深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，創新企業家、基金公司參與科技立項決策機制。建立風險補償機制，推進創新技術、創新產品“首購首用”。

強化知識產權保護運用。共建知識產權信息交換機制和信息共享平臺，建設山東知識產權運營中心分中心，加快知識產權交易流轉、轉化和實施。依托WTO/TBT山東咨詢工作站，深入開展日韓技術性貿易措施標準與技術法規等領域研究。支持建設青島國家知識產權服務業集聚發展試驗區，提升煙臺、濰坊知識產權保護中心服務水平，推動知識產權保護服務范圍擴大至膠東經濟圈。探索建立知識產權保護工作站。推進企業海外專利布局，加強國際知識產權保護合作，助力企業走向世界。

第六章 ?共塑產業高質量發展新優勢

以“十強”產業為引領，加快新舊動能轉換，鞏固壯大實體經濟根基，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業品牌高端化，推動產業高效分工、錯位發展、有序競爭，構建戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業支撐的產業生態。

第一節 ?建設國際先進制造業基地

做強國際一流制造業集群。聚焦動力裝備、軌道交通裝備、工程機械裝備等領域，加快建設青島軌道交通關鍵裝備產業園、中國北方風電母港、濰柴新百萬臺數字化動力產業基地、威海醫療器械和生物醫藥產業園等，打造世界級裝備制造集群。以智能網聯和新能源為主攻方向，加快建設青島、煙臺、濰坊、日照新能源汽車產業園，共建高水平汽車產業研發生產制造基地。推動煉化一體化產業發展，打造煉油—化工—化工新材料高端完整產業鏈，加快建設山東裕龍石化產業園、煙臺萬華新材料產業園，形成萬億級綠色化工產業基地。大力發展海洋特色創新藥、生物技術藥物等新醫藥產業，壯大高分子材料、高性能合金等新材料產業，超前布局核能、氫能、海洋能等新能源產業。

建設未來產業重要策源地。聚焦生命健康、量子信息、深海極地、空天信息、區塊鏈等前沿領域，加強應用技術研究和技術轉移轉化，引導各類資本持續投入，組織實施未來產業孵化與加速計劃。支持青島建設未來產業先導區和未來產業研究院，搭建基礎研究平臺，引進核心技術和人才團隊。建設山東測繪地理信息產業基地、煙臺衛星互聯網應用產業園等，豐富未來技術應用場景。

共建工業互聯網一體化發展先行區。支持青島爭創工業互聯網標識解析全球輔根節點、國家頂級節點，協同部署工業互聯網標識解析二級節點。鼓勵龍頭企業建設國內知名的垂直行業細分領域產業互聯網平臺，共建工業互聯網一體化公共服務平臺。開展工業互聯網企業網絡安全分類分級管理試點，共建集約化網絡安全運營服務中心，爭創國家級工業信息安全創新中心。拓展“5G+工業互聯網”應用場景，共建“工業互聯網+智能制造”產業生態體系。

第二節 ?打造全國現代服務經濟中心

加快制造服務業高質量發展。聚焦制造業模式創新，發展定制化服務、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造，培育一批整體解決方案供應商。引導制造業企業延伸服務鏈條，推進工業設計服務與研發設計、科技服務、商務咨詢、檢驗檢測等領域融合發展，培育制造服務業品牌。推進青島、日照國家先進制造業與現代服務業融合發展試點建設。

推動服務業業態模式創新。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力發展總部經濟，推動駐魯跨國公司及分支機構提升能級、拓展功能，支持青島建設央企和跨國公司總部基地。做大做強平臺經濟，支持企業打造大宗商品服務、供應鏈服務、生活服務、專業服務等特色平臺。培育壯大創意經濟，推動數字技術和創意產業融合發展。

提升商貿物流發展水平。加強現代物流基礎設施建設和銜接，完善多式聯運物流服務網絡，推動物流、制造、商貿等聯動發展，打造多元化、國際化、智能化物流產業體系。大力發展航空物流產業，推進青島膠東臨空經濟示范區物流基地建設。圍繞優勢產業和主導產品，差異化建設一批內外貿相結合的專業市場。

推進現代金融協同發展。支持開展合格境內投資企業（QDIE）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點，打造青島全球創投風投中心。提升青島財富管理中心、煙臺區域性基金管理中心功能，加快推進融資擔保、不良資產處置、創業投資和私募股權投資等跨市合作。推進大宗商品交易等現代金融服務平臺互聯互通。依托“信用膠東”綜合服務平臺，推動信用融資產品和服務創新。支持青島、威海全面深化數字人民幣試點。

第三節 ?建設全國現代農業引領區

實施現代種業提升工程。依托山東省花生研究所、山東蘋果·果業產業技術研究院、北京大學現代農業研究院等平臺，聯合開展種源技術攻關，培育一批高產、優質、專用品種。聚焦種植業、畜牧業、海洋漁業三大領域，加快建設青島“國際種都”、煙臺中國北方種業硅谷、濰坊國家級水產遺傳育種中心、壽光國家級現代蔬菜種業創新創業基地、威海國家級海洋生物遺傳育種中心、日照北方苗種繁育中心等。

大力發展現代高效農業。打造一批現代農業強鎮和載體平臺，推動形成優勢特色產業集群，建設現代農業產業園，構建“領軍企業+產業集群+特色園區”的現代高效農業發展模式。推進基因技術、物聯網等涉農領域應用，大力發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備等關鍵技術，共同打造智慧農業生態圈。

實施農業品牌提升行動。發展果蔬、水產品、藥材等優勢農產品，叫響青島農品、煙臺蘋果、煙臺葡萄·葡萄酒、萊陽梨、壽光蔬菜、濰縣蘿卜、膠東刺參、乳山牡蠣、日照綠茶、莒縣丹參等知名區域公用品牌。用好全國蔬菜質量標準中心“金字招牌”，圍繞優勢產業、特色產業，創建省級現代農業產業園、省級農業產業強鎮、省級鄉土產業名品村。

第四節 ?構建數字經濟新高地

推進數字產業化。強化人工智能產業共同體引領集聚效應，成立人工智能產業聯盟，支持創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。發展核心電子器件、傳感器、高端通用芯片和基礎軟件，推動物聯網技術研發應用，加快建設青島、煙臺、濰坊等物聯網產業基地。打造青島、濰坊虛擬現實產業基地及威海全球激光打印機基地，構建煙臺“8K+5G+人工智能物聯網”全產品生態鏈。

推進產業數字化。加快數字賦能產業升級，建設人工智能應用與服務產業高地。支持企業“上云用數賦智”，加快發展“信創”“5G+”智慧產業。突破智能化生產線、工業機器人、視覺檢測及智能化集成技術，推動制造業智能化轉型。推進智慧賦能、跨界融合、線上線下互動、實體經濟與虛擬經濟互補發展。推動智慧城市建設與產業相結合，在惠民、興業等領域開放智慧城市應用場景。

第五節 ?培育優良產業生態

引導產業錯位協同發展。培育形成以青島為龍頭、灣區經濟為帶動、臨港經濟為支撐的產業空間布局。整合提升區域內優勢產業，加快補齊關鍵短板，增強全產業鏈優勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域產業鏈供應鏈體系。提升青島產業創新發展能力，發揮煙臺、濰坊等裝備制造優勢，高效配置區域產業資源，提高全產業鏈區域配套能力，形成研發在中心、制造在周邊，鏈式配套、梯度布局的產業分工體系。推廣使用海爾卡奧斯工業互聯網平臺、橙色云智能平臺。

聯合培育“領航型”企業。瞄準世界500強、中國企業500強和民營企業500強，引進世界一流綜合性總部、功能性機構和創新型總部，培育一批世界級頭部企業和新經濟企業總部。發揮龍頭企業“以大帶小”作用，聯合培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

創新產業合作模式。支持龍頭企業跨市設立生產基地或產業園區，推進跨市產業協作帶和毗鄰區融合發展，推動各類開發區和產業集聚區政策疊加、服務體系共建。借助博鰲亞洲論壇全球健康論壇、跨國公司領導人青島峰會、世界工業互聯網大會、世界工業設計大會、中國（煙臺）核能安全暨核電產業鏈高峰論壇、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會等重大活動，搭建高水平產業對接交流平臺。

第七章 ?共繪碧海藍天美麗新畫卷

堅持生態優先、綠色發展，協同推進山海灣島林田河生命共同體保護修復，高效開展環境污染聯防聯控聯治，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，緊緊圍繞碳達峰、碳中和戰略要求，探索生態友好型高質量發展新模式，打造天藍、海碧、山青、島麗、灣美的魅力膠東。

第一節 ?共筑生態安全屏障

共建生態網絡。構建以山體、海岸為骨架，森林、河流、湖泊、濕地為主體的“一心一帶一屏多廊道”生態安全格局。“一心”，以昆崳山、牙山、艾山、大澤山等為主體的半島丘陵綠心。“一帶”，以萊州灣、芝罘灣、膠州灣等為主體的濱海生態保護帶。“一屏”，以仰天山、沂山、五蓮山、浮來山等為主體的半島綠色生態屏障。“多廊道”，以彌河、濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河—大沽夾河、母豬河等為主體的清水綠廊。

共促生態修復。推進昆崳山、艾山、牙山、大澤山等跨區域大型山系破損山體修復與保護。聯合開展萊州灣、芝罘灣、膠州灣河流入海口生態修復和濱海濕地保護修復，共同保護檉柳林。協同開展國土綠化行動，提高森林生態系統固碳能力。推進膠萊河、濰河—峽山水庫—青峰嶺水庫、大沽河—產芝水庫、清洋河—門樓水庫、五龍河—沐浴水庫、母豬河—米山水庫流域水環境修復，打造水生態廊道樣板。推進采金尾礦、采煤塌陷區、景觀破壞區等整治修復。保護修復萊西姜山濕地等野生動植物棲息地，構筑生物多樣性保護網絡。聯合開展互花米草等外來物種管控。

共抓生態管控。深入實施主體功能區戰略，嚴格落實“三區三線”空間管控和用途管制，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。探索開展生態產品價值實現機制試點。引導膠萊河、大沽河、黃壘河等跨區域河流開展橫向生態補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的流域生態保護長效機制。健全水資源承載能力監測預警機制。

第二節 ?加強污染協同治理

強化大氣污染防控。實施新一輪“四減四增”行動計劃，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構，強化區域聯防聯控，持續打好藍天保衛戰。建立健全重污染天氣應急信息共享機制，推動預報預警、應急響應聯動。協同控制細顆粒污染物和臭氧濃度，協同治理氮氧化物和揮發性有機物。聯合清理整治涉氣“散亂污”企業，推進移動源污染治理。聯合編制溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放管控。

推動水生態環境治理。加強南水北調東線工程沿線污染防治，實施濰河、膠萊河、大沽河等重點河流水系綜合整治。開展重點污染源地下水環境狀況調查評估，推進重點區域重點污染源地下水污染風險管控與修復，推進地下水超采、海水入侵等重點區域綜合整治，完善飲用水水源地風險聯合控制體系，加強飲用水水源地規范化建設，保障飲用水安全。聯合開展阻擊滸苔行動。

加強土壤污染及固廢危廢協同治理。健全土壤環境監測體系，強化農業面源污染綜合防治，推廣精準施肥和綠色防控技術，實現畜禽糞便、農作物秸稈等廢棄物綜合利用。統籌規劃建設工業固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，全面整治固體廢棄物非法堆存。

推動跨區域環境協同監管。聯合建立生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源、生態狀況監測全覆蓋。健全完善生態環境硬約束機制，實現“一張負面清單管膠東”。建立環境執法信息交流平臺，追蹤溯源邊界地區突出環境問題，聯合處置突發狀況。嚴厲打擊危險廢棄物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。

開展環境影響評價。建立健全環境影響評價會商機制，綜合考慮資源環境承載能力，科學合理布局各類重大項目。對環境產生一定程度不利影響的重大工程，嚴格遵循國家、省有關法律法規和政策要求，及時優化調整實施方式，制定相關治理方案，避免或最大程度降低不利影響。

第三節 ?推進綠色轉型發展

推動形成綠色生產方式。聯合實施綠色制造、節能降耗、循環發展行動計劃。鼓勵區域間能量梯級利用。積極發展環保裝備、環保技術和環保服務業，打造一批骨干企業和園區。提高水資源集約安全利用水平，推進農業灌溉體系現代化改造，完善企業和區域再生水循環利用體系。建立統一的單位能耗產出效益綜合評價機制，規范各類園區用地管理，支持土地復合利用、立體開發。

倡導綠色低碳生活方式。聯合開展綠色低碳主題活動，共建綠色城市標準化技術支撐平臺，推廣裝配式建筑、綠色建筑、綠色基礎設施。共同擴大綠色產品供給，培育統一綠色消費市場，探索碳普惠機制。完善有色金屬可再生資源利用和廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，推行生產企業“逆向回收”等模式，實現廢物再利用區域全覆蓋。強化垃圾分類處置和塑料污染全鏈條防治，倡導減量包裝、可降解包裝，實現全域“無廢城市”。

推進綠色發展試點示范。建設生態文明示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、環境保護模范城市。在環保產業、循環經濟、生態補償、綠色金融等領域先行先試，支持青島設立中日節能環保創新研發中心、煙臺創建碳達峰碳中和創新先行區、威海創建國家綠色金融改革創新試驗區、日照開展生態環境與健康管理試點、青島西海岸新區開展氣候投融資試點、煙臺海陽建立全國首個“零碳”供暖城市。

第八章 ?共同服務構建新發展格局

立足國內大市場，融入全球經濟體系，以一體化發展激發經濟增長新動力，以高質量供給創造市場新需求，打通生產、分配、流通、消費循環堵點，推動膠東經濟圈在新發展格局中率先突破、走在前列。

第一節 ?主動融入國內大循環

促進供需高效適配。開展品牌聯合建設行動，精準實施產品提質工程、進口替代工程，提高膠東產品國內市場占有率。實施老字號振興工程，爭創地理標志證明商標、中國質量獎等，打響“好品山東·膠東智造”工業品牌。加強標準、計量、專利等體系和能力建設，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準制定，建設國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺。

打造全國物流樞紐。高水平建設青島、煙臺、濰坊、日照國家物流樞紐，支持威海建設東北亞區域物流中心。以青島國家骨干冷鏈物流基地為引領，聯合打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵共享共用倉儲基礎設施。支持民生領域商貿流通設施改造升級，加快培育具有國際競爭力的現代流通企業聯盟。支持物流、快遞企業和應急物資制造企業深度合作，聯合建立高效應急調運體系。

共促沿黃陸海協作。落實黃河流域九省（區）省會（首府）和膠東經濟圈五市“9+5”東西互濟陸海聯動開放合作倡議，推動沿黃流域城市合作。加強與鄭州、西安、成都等城市互動發展，打造聯動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地。創新東西產業對接合作機制，發展“飛地經濟”，推動沿黃流域上中下游產業深度融合。發揮陸海港口合作聯盟作用，依托山東港口群延伸港口服務功能，建設鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等內陸港。健全黃河流域海關協作機制。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系。強化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領域深度合作，支持濰坊建設黃河流域高素質技術技能人才實訓基地。

發揮連接南北節點價值。對接京津冀，主動承接產業轉移及北京非首都功能疏解，積極服務雄安新區建設，深化教育和人才合作，鼓勵與京津地區高校科研院所、大型企業合作建設科技孵化基地和特色創新園區。對接長三角，深化航運貿易、現代金融、高端制造、科技人才等領域合作，協同建設日照—臨沂—連云港現代物流協調發展試驗區。探索與粵港澳大灣區合作共贏，深化產業、技術、人才、資本、市場等交流合作，協同開展青深企業“雙灣計劃”等活動。

第二節 ?積極對接國內國際雙循環

推動對外貿易創新發展。加快推進青島、煙臺、濰坊、威海國家跨境電子商務綜合試驗區建設，支持日照創建國家跨境電子商務綜合試驗區。深化青島、威海國家服務貿易創新發展試點。放大青島即墨國際商貿城、煙臺三站批發市場等市場采購貿易試點政策效應，支持符合條件的外貿產業集群申建國家外貿轉型升級基地。擴大“魯貿貸”“企財保”規模，加大出口信用保險對企業支持力度。

推進內外貿融通發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，暢通企業出口轉內銷渠道。穩步發展新型商業模式，高水平建設青島西海岸新區國家級進口貿易促進創新示范區，支持煙臺創建國家級進口貿易促進創新示范區。推動國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，引導境外消費回流。

開展國際雙向投資。推行市場化、專業化、社會化招商，高水平建設國際招商產業園，精準引進世界500強和行業領軍企業，培育形成國際一流的高端產業集聚區。采取“區中園”“園中園”等模式，支持各類開發區建設一批國際合作產業園區。深化國際產業鏈供應鏈合作，支持有實力的企業牽頭建設境外經貿合作園區，推動產能、裝備、技術、品牌、標準、服務“走出去”。搭建咨詢服務、投資促進等載體平臺，健全企業“走出去”預警與風險防范機制。

第三節 ?全面激發內需潛力

推動消費擴容提質。支持青島建設國際消費中心城市，煙臺、濰坊、威海、日照打造區域性消費中心城市，建設全國重要的消費目的地。推動線上線下消費有機融合，構建“智能+”消費生態，創新發展新零售。積極發展游艇、民用飛行器、房車、康養等高端消費，支持舉辦國際頂級帆船、賽車、馬拉松、電競動漫等賽事，加快青島、日照國家體育消費試點城市建設，擴大中高端消費市場規模。加快培育首店經濟、直播經濟等消費新增長點，構建山海旅游、休閑民宿、健康養生、創意農業、戶外體驗等新場景新地標。

擴大精準有效投資。聚焦創新驅動、數字引領、消費升級、城市更新、鄉村建設、民生保障、生態文明等重點領域，啟動促進生產消費雙升級、國內國際雙循環的統領性工程，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。用好用活山東半島城市群基礎設施投資基金，探索設立新興產業投資基金，重點支持一批一體化發展重點項目。深化投資體制改革，完善承諾制，推進審批權限層級協同、審批事項歸并整合。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制，加強土地、能耗等要素統籌和精準對接。

第九章 ?全面提升開放合作水平

實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度融入“一帶一路”建設，全面深化與日韓、歐美等合作，加快形成國際合作和競爭新優勢。

第一節 ?高質量參與共建“一帶一路”

拓展貿易合作空間。深入實施“境外百展”計劃，舉辦好“走進東盟”“走進中東歐”“走進南亞”等品牌活動，深度拓展國際市場。支持中匈寶思德經貿合作區、海爾—魯巴經濟區等國家級境外經貿合作園區建設，培育家電、高端化工、軌道交通裝備、海工裝備等一批國際品牌。在中東歐、東盟等市場打造自主品牌展覽會，在匈牙利、印度尼西亞等沿線國家區域中心城市加快建設產品展銷中心。大力發展保稅維修、離岸貿易、服務貿易，培育貿易競爭新優勢。

提升產業投資效益。深化與沿線國家和地區國際產能和裝備制造合作，在工程承包、能源資源、海洋經濟等領域，推動一批有影響力的標志性產能合作項目落地實施，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。實施境外經貿合作區高質量發展行動計劃，持續推進知名企業在沿線國家和地區戰略布局，探索與東道國共同投資、共同運營、共擔風險、共享成果的園區建設合作機制。

密切人文交流。深化對外友好交往，擴大國際“朋友圈”，提高在沿線國家和地區的影響力。大力推動外向型文化產業轉型升級，共同辦好青島國際海洋節、煙臺國際葡萄酒博覽會、濰坊國際風箏會、威海國際船艇房車暨釣具用品博覽會等節會，加強多層次、多領域國際人文交流。鼓勵高校科研院所與沿線國家和地區開展科研合作、學術交流，推進面向沿線國家和地區的教育培訓基地建設。

第二節 ?打造中日韓地方經貿合作示范區

建設日韓投資重要目的地。聚焦高端裝備、新一代信息技術、現代海洋等先進制造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫等現代服務業，吸引日韓重點企業布局高端產業鏈。支持設立中日韓共同投資基金，建立中日韓產業合作創新試驗基地。鼓勵日韓企業設立采購中心、營銷中心、貿易型總部和物流型總部，建立集貿易、物流、結算等功能于一體的營運中心。加強“中日韓+X”市場合作，聯合日韓企業、商會、金融機構等共同開拓國際重點市場。

探索中日韓地方合作新機制。加強面向日韓的高水平金融開放合作，探索開展跨境人民幣貸款和發債、資本項目收入結匯支付便利化等業務。強化對日韓門戶樞紐功能，建設東北亞寄遞物流中心，增加中韓跨境電商快船航線，推動青島—釜山、煙臺—平澤、日照—平澤、威海—仁川口岸協作，加快推動中韓整車運輸業務落地運營。加強中日韓海關間“經認證的經營者（AEO）”互認合作，構建通關、檢驗檢疫、標準計量等合作機制。

共建中日韓高水平合作平臺。高水平建設中日（青島）地方發展合作示范區、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區、濰坊（諸城）中日韓地方經濟合作示范區、中日韓（日照）國際產業園，推進中韓（煙臺）產業園與韓國新萬金產業園深化合作。推動中日韓三國政府達成的雙多邊重點合作項目加快落地，辦好日韓進口商品博覽會、中日韓產業博覽會等重大經貿活動。

第三節 ?拓展全方位合作領域

創新拓展與歐美國家合作。聚焦高端裝備、數字經濟、綠色低碳等重點領域，制定產業鏈創新鏈招引目錄，提升與德國、法國、意大利等歐盟國家合作水平，吸引金融保險、商業服務、文化影視等服務業領域投資，打造中歐投資合作高地。擴大與北歐國家在海工裝備、生命醫學、能源開發等領域合作。推動與美國地方和企業交流合作，拓展利益契合點和優勢互補點。

對接區域全面經濟伙伴關系。主動拓展與RCEP成員國地方經貿合作，在雙邊貿易、投資準入、知識產權、電子商務、經濟技術合作等方面擴大開放，建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地、煙臺RCEP產業合作發展中心，打造面向日韓、東盟等地的合作先行區。推動與RCEP國家港口間緊密銜接，重點發展客貨班輪集裝箱陸海聯運、汽車甩掛貨物運輸、汽車整車貨物運輸等多元化跨境物流。

支持企業開展國際化合作。支持企業設立境外生產加工基地，創建一批境外經貿合作園區。深化與境外商協會、駐華機構、金融保險機構等合作，舉辦投資說明會、項目推介會等活動。鼓勵金融機構綜合運用內保外貸、外保內貸等方式，為企業跨國經營提供綜合金融服務。建立國際合作基金對接利用機制，指導企業用好中國—東盟投資合作基金、中非發展基金、絲路基金等融資平臺，共同參與境外重大項目建設。

第四節 ?共建高能級開放載體

高水平建設中國（山東）自由貿易試驗區。推動青島、煙臺片區特色化定位、差異化發展，青島片區重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，煙臺片區重點發展高端裝備、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業。支持濰坊、威海、日照建設自貿試驗區聯動創新區。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持開展金融服務創新、跨境電商進出口等業務，強化適應跨境貿易特點的海關、退稅、跨境支付等政策支撐，持續推進貿易投資自由化便利化。

高質量建設中國—上合組織地方經貿合作示范區。堅持物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動，搭建面向上合組織與“一帶一路”沿線國家的物流、貿易、投資、文旅合作平臺，高水平舉辦上合組織國家投資貿易博覽會。依托國家物流樞紐，建設鏈接上合組織國家與東北亞經濟圈的核心商貿物流運轉基地。開放發展油氣全產業鏈，創新原油非國營貿易進口、特色農產品和食品準入等貿易機制，發展進口和轉口貿易。

高標準建設各類開放合作平臺。加快建設青島膠東臨空經濟示范區、膠州“一帶一路”綜合試驗區，復制推廣中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、煙臺片區改革試點經驗。加快建設青島中德生態園、煙臺中德新材料產業園等國際合作特色園區。推動口岸和海關特殊監管區域建設，建立完善口岸聯絡協調機制，加強口岸跨市協作，推動通關一體化便利化。

第十章 ?強化基礎設施互聯互通

統籌推進傳統及新型基礎設施建設，提升內部聯通水平，暢通對外聯系通道，構建互聯互通、安全高效、管理協同、綠色智能的基礎設施網絡，夯實一體化發展支撐保障。

第一節 ?構筑綜合立體交通運輸網

打造“軌道上的膠東圈”。構建快速客運鐵路網，加快濰煙高鐵、萊榮高鐵和京滬高鐵輔助通道等項目建設，力爭規劃建設青島經平度至萊州、日照至京滬高鐵輔助通道項目，研究論證即墨至海陽、膠州至高密、青島至日照等市域鐵路。完善鐵路貨運網絡，加快大萊龍鐵路改造工程、桃威鐵路改造工程、坪嵐鐵路擴能改造工程建設，推進嵐山港區鐵路建設，完善濰坊港、威海港、日照港、董家口港區、芝罘港區、萊州港區等疏港鐵路。

織密四通八達公路網。推進濟南至濰坊、濰坊至青島公路及連接線、牟平至萊州、明村至董家口、濰坊港疏港高速、嵐山港區疏港高速等高速公路規劃建設，開展煙臺經萊陽萊西至青島、萊州經平度至即墨高速公路前期研究。高標準拓寬區域內沈海高速、青蘭高速、日蘭高速、榮烏高速。全面開展“斷頭路”“瓶頸路”打通、低等級路段升級和城鎮過境路段改線工程，提升普通國省道路通行能力。暢通沿海景觀旅游通道。

培育現代化機場群。支持膠東國際機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造面向東北亞的區域樞紐機場。加快煙臺機場改擴建和濰坊、威海機場遷建工程。統籌航線網絡布局，持續加大日韓航線航班密度，加密空中洲際直航航線，提升全球快速通達能力，打造區域航空快件集散樞紐。加快推進通用機場建設，共同構建應急救援、工農林作業、航空制造、飛行培訓、旅游觀光等通用航線網絡。

提升客貨運輸服務能力。加強客運樞紐與城市公共交通銜接，推動客運樞紐一體化建設和運營管理。統籌規劃建設貨運樞紐和物流園區，整合毗鄰區域物流樞紐，打造多式聯運綜合物流樞紐，推進貨運方式無縫銜接。大力建設鐵路專用線，打通鐵路運輸“最后一公里”。推進城際客運公交化運營，推廣“一票式”聯程和“一卡通”服務。

第二節 ?強化能源協同保障

建設清潔高效能源體系。發展新能源和可再生能源，推廣太陽能、生物質能、地熱能等供熱或發電。推廣海上風電與可再生能源制氫等融合發展模式，規劃建設海上風電基地、濱海風光儲智慧能源基地。推動煙臺核電研發中心、清華大學先進核能技術科研基地規劃建設，穩步有序推進海陽、榮成等沿海核電基地建設，鼓勵核能供暖工程向周邊城市延伸。統籌布局加氫站、輸氫管道和儲運中心。

統籌建設油氣基礎設施。推進沿海大型油氣碼頭建設，支持日照建設國家原油儲備基地、濰坊濱海建設國家原油儲備中心，加快青島港董家口港區、煙臺港西港區和龍口港區LNG接收儲運基地建設，推動濰坊港、威海港、日照港等LNG接收儲運基地建設，支持煙臺建設天然氣產供儲銷基地。加快建設山東天然氣環網干線、日照—濮陽—洛陽、董家口—東營、董家口—沂水—淄博、煙臺港原油管道復線、青島港黃島港區—濰坊濱海等油氣管道。

第三節 ?提高水安全保障能力

優化水資源配置體系。研究推進跨區域重大蓄水、引水、提水、調水工程建設。按照國家部署，推進南水北調后續工程規劃建設。加快煙臺老嵐水庫工程建設，論證實施青島官路、威海長會口等大型水庫工程。建設一批河道攔蓄和抗旱應急水源工程。

增強海水淡化及供給能力。開展海水淡化專用材料及裝備的協同攻關和產業化，推動海水淡化與綜合利用全產業鏈協同發展。將海水淡化水納入沿海地區水資源統一配置體系，支持有條件的城市把淡化海水作為生活用水補充水源，嚴重缺水城市把淡化海水作為市政新增供水及應急備用的重要水源，推進海水淡化與綜合利用在高耗水行業和工業園區的規模化應用。創建全國海水淡化與綜合利用示范區。

共筑防洪減災安全體系。實施重點河流防洪治理工程，開展病險水庫、水閘除險加固，構建完善以水庫、河道、湖泊和蓄滯洪區為架構的高標準防洪減災工程體系。加快海堤工程建設，完善沿海地區防洪防潮減災工程體系。建設數字水利設施，完善現代化水文站網體系，提升水情測報和智能調度能力。

第四節 ?打造“數字膠東”

統籌新型基礎設施建設。協同布局5G基站，推進5G網絡在重點場所、重點行業全覆蓋，逐步提高用戶普及率。推進骨干網、核心網、城域網等關鍵基礎設施IPv6升級改造，推動國際通信業務出入口局落戶青島。建設青島國際海底光纜登陸站，推進中美跨太平洋高速光纜系統建設和擴容。支持青島建設海洋大數據中心、煙臺建設東方航天港衛星數據應用中心，推動青島國家E級超算中心融入國家分布式超算互聯網系統，打造低時延數據中心核心區。

共建高效協同數字政府。依托省一體化大數據平臺，推進公共數據開放共享，強化社會管理領域協同預測預警和公共服務領域數據綜合分析應用。探索建立統一標準、開放互通的政務信息系統，提升城市管理、應急管理、公共安全、市場監管、生態保護等領域協同治理能力。提高數字化政務服務效能，實現更多場景“智能辦”。

共建惠民便民數字社會。加強智慧城市合作，開展新型智慧城市建設試點，建立統一標準，開放數據端口，建設互聯互通的公共應用平臺，大力發展“智慧+”交通、能源、市政、社區、旅游等。圍繞就業、教育、醫療、社保、文體、養老等領域，建設一站式公共服務平臺。

第十一章 ?推動公共服務共建共享

更好滿足人民對美好生活的向往，擴大優質公共服務供給，發展更有溫度的民生事業，提高基本公共服務質量和水平，讓一體化發展成果更多更公平惠及人民群眾。

第一節 ?推進公共服務標準化便利化

建立標準化公共服務體系。依托青島市城陽區、日照市東港區、長島海洋生態文明綜合試驗區等國家基本公共服務標準化試點，創新跨區域服務機制，推動區域基本公共服務標準化、均等化、普惠化、便利化。聯合制定基本公共服務標準，建立標準動態調整機制，合理增加保障項目，穩妥提高保障標準。創新政府公共服務投入機制，鼓勵社會力量參與公共服務供給。

提升公共服務便利化水平。升級“膠東通辦”服務水平，實現線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，提升區域幫辦代辦的規范化和協同性。優化升級社保卡“一卡通”信息化服務平臺，探索提升社保卡“一卡通”服務管理模式。加強異地居住退休人員養老保險信息交換，加快實現社會保險關系無障礙轉移接續。推進異地就醫門診直接結算，實現社保卡就醫購藥“一卡通”。支持膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟、人事考試聯盟建設，整合信息平臺，推廣電子勞動合同，促進人力資源充分交流融合。深化住房公積金轉移接續和互認互貸。

第二節 ?共享高品質教育醫養資源

加大優質教育供給。依托優質中小學校資源，鼓勵學校跨區域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。依托省職業教育創新發展示范區，搭建職業教育一體化協同發展平臺，實施職業教育產教融合工程，推進職業教育集團化辦學。推動大學大院大所全面合作、協同創新、學分互認、跨校選課，聯手打造具有國際影響力的一流大學和一流學科。支持高校開展國際合作，聯合引進世界知名高校、職業教育機構等，建設高水平國際合作學院。

推進醫療資源共享。實施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，創建國家區域醫療中心。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進康復大學、青島大學附屬日照醫院等建設，支持醫聯體建設和跨區辦醫。依托半島中醫聯盟，加快推進中醫藥一體化發展，聯合建設區域中醫診療中心，打造齊魯中醫藥優勢專科集群。發展在線醫療，建立區域專科聯盟和遠程醫療合作體系，推動病歷和醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通互認，實現會診、聯網掛號等遠程醫療服務。建立健全突發公共衛生事件醫療救治體系和重點傳染病聯防聯控機制，建設重大疫情救治基地、公共衛生臨床中心。完善應急物資保障體系建設，加強公共衛生應急物資儲備，共同提升應急物資生產動員和調運保障能力。

完善康養服務體系。開展普惠養老城企聯動專項行動，鼓勵養老設施跨區域共建。制定區域產業資本和品牌機構進入養老市場指引，支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。完善康養服務全鏈條，打造“頤享膠東”康養品牌。探索實施互助養老，推動養老服務“時間銀行”實現通存通兌。推動人口信息互聯互通，建立人口發展檢測分析系統，開展積極應對人口老齡化綜合創新試點。實施全民健身計劃，加強全民健身場地設施建設，建立更高水平的全民健身公共服務體系。共同發展體育事業，深化體育人才聯合培養、賽事活動聯辦、場館資源共享、競技項目交流等合作。

第三節 ?共塑膠東文化旅游品牌

共筑文化發展高地。加強文化政策互惠共享，推動文化資源優化配置，全面提升區域文化創造力、競爭力、影響力。實施海洋文化提升工程，挖掘仙海文化、航海文化、海防文化、漁業文化等傳統海洋文化價值，做好沿海海防設施、近海水下文化遺產、日照沿海龍山文化遺址群等保護與展示，持續舉辦“國際海洋節”“國際海岸生活節”等系列節會活動，打造海洋文化國際交流平臺。傳承弘揚紅色文化，實施革命文物保護利用工程，共同打造膠東紅色文化教育基地。推進東夷文化、齊文化等保護傳承，加強文保單位、歷史建筑、非物質文化遺產等保護合作交流，促進歷史文化名城名鎮名村保護與合理利用，持續推進國家級齊魯文化（濰坊）生態保護區建設。整合文化資源，聯合制作一批具有膠東特色的優秀文化產品。鼓勵博物館、圖書館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通。創新公共文化服務一體化運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設。

共建國際濱海旅游目的地。整合優質旅游資源，創新“旅游+文化”“旅游+康養”“旅游+體育”等特色旅游模式，設計推出“東方海岸線”“海上游膠東”“膠東健康游”等一批精品旅游線路，提升“一程多站式”旅游體驗。拓展海洋旅游功能，用好山、海、灣、灘、島等濱海旅游資源，發展郵輪游艇、海島度假等海上旅游新業態，共同打造濱海休閑度假黃金旅游帶。聯合推出一批體現膠東特色的文化創意產品和旅游商品。大力發展康養旅游，培育打造生態養生、濱海度假等康養旅游產品，打響“世界健康養生圣地”品牌。共同舉辦半島城市帆船拉力賽、新能源汽車拉力賽等賽事活動，拓展馬拉松、自行車賽等群眾參與面廣、旅游拉動力強的賽事旅游。實施文化旅游協調發展戰略，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域文化旅游發展共同體。

第四節 ?共建安全有序社會環境

共同打造“平安膠東”。統籌布局自然災害監測設施，健全重大災害事故聯防聯控機制，協同建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫。建立緊急救援聯動機制，協同建設全省海洋災害應急救援中心，打造“1小時應急救援圈”。完善特種設備安全事故應急救援體系，提升突發事件應急處置能力。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。

共同打造“信用膠東”。聚焦公共服務、城市管理、全域旅游、生態環保、食品藥品安全、安全生產等領域，推動信用信息基礎目錄、聯合獎懲措施清單等標準統一，深化信用信息共享、聯合獎懲互動、信用激勵互認、信用機構共育共管等領域合作，形成“一市失信、五市受限”的聯動機制。

第十二章 ?高水平建設一體化發展戰略支點

在具備基礎優勢的區域，先行設立一體化發展先行區、臨空臨港協作區、綠色化工聯動區、產業高質量發展合作區，推動制度創新，開展先行先試，實現共商共建共管共享共贏，為一體化發展探索路徑和提供示范。

第一節 ?建設萊西—萊陽一體化發展先行區

推進空間功能聯動。依托204國道打造產業發展集聚帶，引導新能源汽車、高端裝備、現代物流等新興產業沿線集聚。謀劃產城融合與城鄉融合兩大聯動區，探索區域功能分工、產業融合、城鄉一體發展先行經驗。構筑五龍河、大青山—旌旗山、大沽河生態廊道，保育河流水系、森林與濕地等生態資源。統籌規劃建設萊西姜山、河頭店與萊陽穴坊、譚格莊等現代化新型小城鎮。

構建跨區域基礎設施網絡。實施204國道、308國道等國省干道拓寬改線，推進萊西北京路、梅山路等道路東延。率先推動聯動區電、暖、氣管網銜接，加快實現分布式電源開發建設與用電產業項目就近入網。

引導產業發展分工協作。推進兩地經濟開發區整合升級，推動青島國際汽車城、萊西石墨新材料集聚區、萊陽化工產業園等產業園區融合發展。合力打造智慧物流、文化旅游等現代服務業共同體。聯合建設田園綜合體、現代農業產業園等高效農業產業集聚區，共建國家級國際農產品加工產業園。

增強要素資源支撐能力。實施“才聚雙萊”計劃，建立人才評價互認機制。支持高等院校、職業學校創新聯合辦學。推進就業服務信息和社會保險參保信息互通共享。探索建立增減掛鉤建設用地指標交易平臺和集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。支持政務數據資源共享共用。

創新一體化發展體制機制。統一編制先行區產業發展、科技創新、生態環保等專項規劃，完善發展政策共商共定機制。建立重大項目聯審聯辦機制，共同制定產業發展指導目錄與項目準入清單。健全一體化市場運營與利益分配機制，統一建設運營管理聯動區重點園區。探索建立自然資源有償使用機制、生態保護補償機制等，共建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

第二節 ?建設膠州—高密臨空臨港協作區

共建“兩軸多園”發展格局。以大楊路與康成大街作為“兩大聯動軸”，加速高端制造業、現代服務業資源沿線集聚，推動沿線產業園區、企業聯動發展，打造優勢互補、協同互動的東西產業延綿帶。做大做強臨空經濟示范區、膠州灣國際物流園、高密臨港經濟區等園區，壯大現代物流、電子信息、新材料、節能環保等新興產業集群。

推動基礎設施互聯。探索設立一體化協同發展基金，投向一體化基礎設施項目，以基礎設施互聯帶動臨空臨港產業發展。加快推進309國道、219省道、102省道等連接兩市主要道路改擴建。協同推進官路水庫建設，共同制定完善節水標準定額體系。共建5G網絡試點和規模組網。

推進產業協同共興。發揮海陸空鐵立體交通優勢，推動兩市運輸領域互補互促，構建區域聯動現代化物流體系。聚焦膠州機械裝備、電子制造與高密精密制造、紡織服裝等支柱產業，加強產業協同協作，構建跨區域特色優勢產業鏈。放大膠州工業互聯網、信息技術領先和高能級開放平臺效應，發揮高密制造業企業生產能力和服務優勢，共同培育制造業新生態。

突出開放合作共贏。依托膠東國際機場門戶優勢，帶動高密保稅物流中心（B型）建設，拓展對外開放空間。共建企業登記“跨域通辦”聯動平臺，實現“線上一網通辦、線下異地可辦”。鼓勵引導企業入駐上合示范區，支持設立辦事機構。放大膠州海關便利化優勢，鼓勵企業利用上合示范區青島多式聯運中心國際班列實現貨物進出口。

強化人才資源支撐。共建兩地人才引進信息網絡、桑梓人才數據庫等人才公共資源平臺，共享專業化引才渠道。鼓勵膠州優勢產業高端人才項目、技術創新成果到高密落地轉化。探索企業聯合引進高層次人才合作機制，共同打造“人才飛地”產業園等科技人才創新服務平臺。

第三節 ?建設平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區

建立產業聯動機制。統一編制聯動區總體發展規劃，優化區域功能定位，梳理產業圖譜，建設鹽化工、精細化工、石油化工、醫藥化工等集聚區，承接裕龍島煉化一體化配套項目。制定跨區域安全、環保交流合作機制，共引共享專家團隊，聯合開展跨區域環保、安全檢查。制定突發事件應對機制，整合應急救援保障力量，開展跨區域事故響應聯動機制建設，提升化工園區安全系數。探索危廢跨區域運輸和處理處置機制，強化全過程和全方位監管。

推進基礎設施互聯互通。完善跨區域交通網絡，建設跨膠萊河、澤河大橋，打通園區間交通瓶頸，提升園區間通達能力。加快推進明村至董家口高速公路建設，實現董家口港區與萊州港區陸路快速連接。加快新河內陸港建設，推動與青島港、濰坊港、萊州港區聯通。

構建產業協作體系。明確園區產業分工，提升發展能級，培育壯大優勢產業，促進上下游產業鏈一體化發展。鼓勵深挖化工產業細分領域潛力，提升行業技術密集度和產品附加值。共建共享生活服務、商務交流集聚區，增強生產性服務業和生活性服務業配套能力。

第四節 ?建設即墨—龍口產業高質量發展合作區

協同推進優勢產業合作。發揮兩地在汽車及汽車零部件產業基礎雄厚、高分子材料技術領先的優勢，重點在車身材料、制動總成等優質產品上開展合作，加快形成由零件到部件、由部件到總成的合作模式，實現產業鏈供應鏈互補，打造具有全球競爭力的汽車產業集聚區。創新企業協作聯動機制，探索搭建服務中小微企業的平臺載體，推動兩地民營企業協同發展。

共建工業互聯網高地。以新型基礎設施互聯互通、平臺資源合作互補共享等為重點，推動兩地產業、科技、人才、數據等資源要素匯聚互補，組建工業互聯網創新聯盟，加快推進工業互聯網技術標準化和應用，打造工業互聯網生態體系。共建工業互聯網公共服務平臺，匯聚政府、企業、科研院所等各方資源，形成布局合理、高效協同的一體化服務能力。依托即墨工業互聯網平臺和華為（龍口）大數據產業園，共建工業互聯網“數字底座”和安全體系。

推動科技創新平臺共享。聚焦高效低排發動機、智能電子控制、智能網聯等關鍵共性技術和前沿引領技術，開展跨區域、跨學科協作攻關，力爭在新能源汽車和特種車輕量化等方面取得創新性成果。推動省級以上重點實驗室、工程研究中心等創新平臺開放共享，打造全國一流的科研合作公共平臺。優化創新資源配置，促進技術、資金、人才等資源要素和服務共享，共建科技創新服務綜合體。

第十三章 ?創新一體化發展體制機制

以改革創新思維引領一體化發展，堅決破除制約一體化發展的體制機制障礙，創新協商合作、政策協同、社會參與等體制機制，為一體化高質量發展提供強大內生動力。

第一節 ?建立運行高效的合作體系

健全政策制定協同互商機制。健全一體化議事協調機制和日常工作制度，確保制度統一、規則一致、執行同步。圍繞土地管理、財稅分享、投融資、環保、公共服務等領域，建立協商推進機制。實行重大行政決策聯合聽證、專家論證等制度，建立健全科學民主決策機制。

建立市場主體協同聯動機制。深化國資國企改革，加強國資運營平臺跨區域合作。鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設。鼓勵行業組織、商協會、產學研聯盟開展多領域跨區域合作。

建立成本共擔利益共享機制。建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作成本分擔和利益共享機制。建立區域互利共贏的稅收利益分享和征管協調機制，完善區域投資、稅收等利益爭端處理機制。探索建立重大經濟指標協調劃分機制。

第二節 ?高效配置要素資源

推動土地市場一體化。深化區域土地要素市場化配置改革，推動建立產權明晰、交易安全、監管有效的城鄉統一建設用地交易市場。健全城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善建設用地二級市場交易制度，建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。完善建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

暢通勞動力流動渠道。打破戶籍、身份、人事關系等限制，實行職稱、繼續教育證書、外國人工作許可證等互認互準制度。推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，聯合開展就業洽談會和專場招聘會。支持職業院校和規模以上企業聯合辦學，為企業訂單式培養高級實用人才。加強面向高層次人才的協同管理，探索建立人才柔性流動機制。聯合開展人力資源職業技術培訓。

發揮資本要素市場作用。用好產業投資及基礎設施建設基金，重點支持跨區域基礎設施、重大公共服務平臺建設等。建立統一的抵押質押制度，推進異地存儲、信用擔保等業務同城化，培育發展區域信用服務市場。推進金融產品與服務同城化，實現企業授信標準統一、授信額度共享、信貸產品通用。統一企業登記標準，實行企業登記無差別辦理。由五市負責共同建立金融協調發展工作機制及金融風險聯合處置機制，強化金融監管合作和風險聯防聯控。推進公共資源交易平臺整合，建立統一信息發布披露和數據共享制度。

激發技術供給活力。支持聯合建設科技資源共享服務平臺，實現知識產權信息共享互動、技術成果交易及金融服務無縫對接。探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果轉化共享機制。建立區域技術交易市場聯盟，共同促進技術轉移轉化。

培育數據要素市場。推動空間地理信息、企業法人、經濟運行、公共服務等公共數據開放共享，實現數據庫同步更新和一體化共享。鼓勵企業建立數據聯盟，共享供應鏈數據庫。統籌布局工業互聯網、數據中心等新型基礎設施，構建多元協同、數智融合的算力體系。

第十四章 ?加強規劃實施保障

明確各級黨委、政府職責，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃主要目標任務順利實現。

第一節 ?堅持黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持全面從嚴治黨，加強干部隊伍建設，把黨的領導貫穿膠東經濟圈一體化發展全過程，為一體化高質量發展提供堅強組織保障。充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，激勵廣大干部主動擔當、對標對表，匯聚落實規劃的強大合力。

第二節 ?強化責任分工

對規劃確定的重大任務、重大事項，逐項分解落實，明確責任主體。在省委、省政府的領導下，五市黨委、政府強化主體責任，明確工作分工，完善工作機制，推動各項任務落地落實。省有關部門按照職責分工，加強對規劃實施的指導協調，在體制創新、政策制定、項目安排等方面給予支持，將更多重大事項納入省專項規劃，爭取納入國家專項規劃。省發展改革委會同省有關部門適時組織開展規劃實施情況評估，重大問題及時向省委、省政府請示報告。

第三節 ?健全推進機制

健全完善膠東經濟圈聯席會議制度，協調推進一體化發展重大事項。五市黨委、政府主要負責同志牽頭研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排。建立交通、產業、公共服務等合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項。加強規劃宣傳和信息公開，發揮媒體監督和群眾監督作用，健全政府與企業溝通交流機制，廣泛聽取社會各界意見建議。設立一體化發展高端智庫。統一組織宣傳推介招商。

第四節 ?完善規劃體系

建立健全規劃銜接協調機制，支持五市聯合編制產業發展、基礎設施、生態環保等相關專項規劃，并與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面保持一致。研究出臺公共服務、人才培育、投資、金融、財稅等配套政策，推動形成完善的規劃政策體系。