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濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年7月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃

目 ?錄

前 ?言

第一章 ?發(fā)展背景

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) ?機(jī)遇挑戰(zhàn)

第三節(jié) ?重大意義

第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

第二節(jié) ?主要原則

第三節(jié) ?戰(zhàn)略定位

第四節(jié) ?任務(wù)目標(biāo)

第三章 ?推動(dòng)形成一體化發(fā)展新格局

第一節(jié) ?構(gòu)建區(qū)域新型發(fā)展格局

第二節(jié) ?強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

第三節(jié) ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié) ?擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

第四章 ?增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

第一節(jié) ?構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié) ?優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

第五章 ?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) ?培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力

第三節(jié) ?建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

第四節(jié) ?打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第六章 ?提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) ?完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

第二節(jié) ?共筑區(qū)域能源體系

第三節(jié) ?布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 ?強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)同保共育

第二節(jié) ?推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié) ?推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

第一節(jié) ?傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化

第二節(jié) ?提升公共文化服務(wù)水平

第三節(jié) ?推動(dòng)文化和旅游合作發(fā)展

第九章 ?增進(jìn)公共服務(wù)便利共享

第一節(jié) ?推進(jìn)公共衛(wèi)生高效協(xié)同

第二節(jié) ?深化教育人才融合融通

第三節(jié) ?實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障有序接軌

第四節(jié) ?促進(jìn)社會(huì)環(huán)境公平包容

第五節(jié) ?推動(dòng)應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)治

第十章 ?推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

第一節(jié) ?暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

第二節(jié) ?共建高水平開(kāi)放平臺(tái)

第三節(jié) ?協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作

第四節(jié) ?合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

第十一章 ?打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

第一節(jié) ?高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

第二節(jié) ?共建黃河下游綠色生態(tài)走廊

第三節(jié) ?推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

第四節(jié) ?保障黃河下游長(zhǎng)治久安

第五節(jié) ?加強(qiáng)沿黃城市交流合作

第十二章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié) ?健全運(yùn)行高效的合作機(jī)制

第二節(jié) ?促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化

第十三章 ?推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域同城化

第一節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)淄同城化

第二節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)泰同城化

第三節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)德同城化

第十四章 高水平建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié) ?打造綠色一體化發(fā)展樣板

第二節(jié) ?加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

第十五章 ?推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) ?完善推進(jìn)機(jī)制

第三節(jié) ?跟蹤督導(dǎo)落實(shí)

前 ?言

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將其作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局，加快推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。2020年6月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2020年11月，省委十一屆十二次全會(huì)明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈7市山水相連、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中心城市和城市群發(fā)展的重要指示精神，加快落實(shí)省委、省政府決策部署，高水平建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括濟(jì)南市、淄博市、泰安市、聊城市、德州市、濱州市、東營(yíng)市全域，陸地面積約6.09萬(wàn)平方公里，海域面積約6700平方公里。以濟(jì)南為核心，加快推動(dòng)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)，輻射帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。以濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市為主體，高水平建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色融合發(fā)展。

本規(guī)劃是指導(dǎo)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 ?發(fā)展背景

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家、省高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府作出了構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局的決策部署，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈作為重要組成部分，一體化發(fā)展工作機(jī)制不斷健全，合作路徑持續(xù)創(chuàng)新，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段。

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略地位重要，資源稟賦良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，文化積淀深厚，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配置生產(chǎn)要素、拓展經(jīng)濟(jì)腹地等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。

地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地處黃河下游、山東腹地，北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，串聯(lián)兩大世界級(jí)城市群；向東連接膠東經(jīng)濟(jì)圈，與日韓隔海相望；向西連接中原城市群，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是山東半島與中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門(mén)戶，是“一帶一路”陸海重要樞紐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。2020年，常住人口3706萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值27466億元，一般公共預(yù)算收入2369.5億元，分別占全省的36.5%、37.6%、36.1%。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.6%，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。

設(shè)施聯(lián)通提檔增速。以濟(jì)南為中心的綜合交通體系加快完善。濟(jì)泰高速建成運(yùn)營(yíng)，濟(jì)齊大道改建竣工通車，濟(jì)淄濰、濟(jì)高等高速公路加快建設(shè)。濟(jì)鄭、濟(jì)萊、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線等高速鐵路加速推進(jìn)。小清河復(fù)航工程進(jìn)展順利，東營(yíng)港、濱州港、廣利港改擴(kuò)建提速。濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)北指廊建成投用，東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加快實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升。

科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。借助省會(huì)優(yōu)勢(shì)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的科創(chuàng)資源在三大經(jīng)濟(jì)圈中最豐富。全省152所高校中，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈有90所，集聚了山東高等技術(shù)研究院、國(guó)家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺(tái)，培育“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群27個(gè)。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院淄博、泰安、聊城、德州、濱州5市分院建成運(yùn)營(yíng)，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提高。

文化旅游資源豐富。是中華文明重要發(fā)祥地，孕育了黃河文化、齊魯文化、龍山文化、泰山文化、運(yùn)河文化、孫子文化，擁有黃河、泰山、泉水等世界知名文化旅游資源。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市文化旅游聯(lián)盟成立，旅游一體化營(yíng)銷戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署，文旅聯(lián)合推介持續(xù)開(kāi)展，國(guó)有景區(qū)門(mén)票聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠，黃河三角洲等自然保護(hù)地優(yōu)化整合，文旅一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，主要污染物排放大幅減少。建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建天空地一體化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，開(kāi)展黃河流域河湖治理工程，打造黃河生態(tài)保護(hù)帶。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，濟(jì)西國(guó)家濕地公園、齊河黃河水鄉(xiāng)濕地公園一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

公共服務(wù)高效推進(jìn)。新型智慧城市試點(diǎn)加快建設(shè)。互聯(lián)互通公交卡正式發(fā)行，濟(jì)南至齊河、茌平、高唐、禹城、鄒平、肥城等城際公交先后開(kāi)通。公積金實(shí)現(xiàn)異地接續(xù)轉(zhuǎn)移、信息核查共享、異地繳存互認(rèn)。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“全域通辦”。普通門(mén)診異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)。人力資源、藥品采購(gòu)、法治協(xié)作、商事登記等一批利民惠企行業(yè)聯(lián)盟組建成立，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

第二節(jié) ?機(jī)遇挑戰(zhàn)

重要機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出明確部署，對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提出了更高要求；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略深入實(shí)施，為加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力；我省開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，省委、省政府明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了新路徑；山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)加快建設(shè)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和積聚資源要素提供了新平臺(tái)；國(guó)家批復(fù)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新引擎。

主要挑戰(zhàn)。國(guó)際保護(hù)主義、單邊主義抬頭，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重、資源配置失衡、可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。圈內(nèi)各市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不充分不平衡，民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)亟需補(bǔ)齊。打破行政界限、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、暢通要素流動(dòng)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、利益分配補(bǔ)償、共享公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化。

第三節(jié) ?重大意義

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是山東貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要陣地，是山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的重要支撐，是引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，有利于打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，塑強(qiáng)山東半島城市群龍頭，展現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)作為；有利于健全跨市域、跨區(qū)域合作機(jī)制，探索區(qū)域一體化發(fā)展的新路徑新模式，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供山東樣本；有利于充分發(fā)揮各市比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升整體綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，助力新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

第二章 ?總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ??? ?? ? ? 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力共建世界文明交流互鑒高地，著力增進(jìn)公共服務(wù)便利共享，著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，高水平建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心、國(guó)際知名文化旅游目的地，建成中國(guó)北方強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

第二節(jié) ?主要原則

堅(jiān)持創(chuàng)新共建。深入實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，提高源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)。緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步明確城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建分工合理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

堅(jiān)持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)新路徑。

堅(jiān)持開(kāi)放共贏。強(qiáng)化對(duì)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持民生共享。以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，使一體化發(fā)展成果更加普惠便利，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以高質(zhì)量和一體化為主題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第三節(jié) ?戰(zhàn)略定位

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌黃河三角洲、黃河河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，構(gòu)建引領(lǐng)黃河流域的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊魯樣板。

全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。完善共商共建共享機(jī)制，堅(jiān)決破除城市之間行政和市場(chǎng)壁壘，縱深推進(jìn)一體化發(fā)展，聚力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制共繪一幅圖、交通設(shè)施共織一張網(wǎng)、科技創(chuàng)新共闖一條路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共強(qiáng)一基地、文化旅游共唱一臺(tái)戲、公共服務(wù)共掃一個(gè)碼、要素資源共下一盤(pán)棋、生態(tài)環(huán)保共算一本賬、市場(chǎng)開(kāi)放共打一副牌，為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高制造業(yè)比重，協(xié)同打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做大做強(qiáng)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以新動(dòng)能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心。發(fā)揮高端醫(yī)療康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造，推動(dòng)健康生活、健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育醫(yī)療康養(yǎng)新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南中醫(yī)藥國(guó)際科技園，打造特色鮮明、全國(guó)一流、國(guó)際知名的生態(tài)健康宜居康養(yǎng)地。

國(guó)際知名文化旅游目的地。發(fā)揮文化旅游資源集聚優(yōu)勢(shì)，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，培育品牌化、國(guó)際化、體驗(yàn)化文化窗口，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、世界文明交流互鑒高地。

第四節(jié) ?任務(wù)目標(biāo)

到2025年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，各市比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，城市間高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，綠色一體化發(fā)展示范區(qū)全面起勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)人口承載能力顯著提升。濟(jì)南中心城市能級(jí)不斷增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域輻射力、流域帶動(dòng)力更加凸顯。圈內(nèi)各市發(fā)展更加均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)億元以上，年均增長(zhǎng)6%左右，常住人口達(dá)到3800萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平顯著提升。軌道上的經(jīng)濟(jì)圈基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)日益完善，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群，河海聯(lián)運(yùn)高效銜接。能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高，新一代信息設(shè)施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成。

科教產(chǎn)融合發(fā)展水平顯著提升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48%左右。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有效構(gòu)建。

公共服務(wù)便利共享水平顯著提升。教育、文化、醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，商品、資本等要素統(tǒng)一流通市場(chǎng)初具規(guī)模，醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化水平全面提升，政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。

一體化體制機(jī)制效能顯著提升。行政和市場(chǎng)壁壘基本消除，一體化制度體系更加健全。資源要素自主有序流動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)成效明顯，市場(chǎng)主體活力得到最大程度激發(fā)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為區(qū)域綠色融合發(fā)展的樣板。

到2035年，省會(huì)濟(jì)南建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，現(xiàn)代化水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)水平更加均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，文化軟實(shí)力顯著提升，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的經(jīng)濟(jì)圈。

第三章 ?推動(dòng)形成一體化發(fā)展新格局

發(fā)揮濟(jì)南核心引領(lǐng)作用，淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)6市各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作交流，提升一體化水平，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的高質(zhì)量發(fā)展布局。

第一節(jié) ?構(gòu)建區(qū)域新型發(fā)展格局

強(qiáng)化濟(jì)南集聚和輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，構(gòu)建“一心兩圈層、一帶兩樞軸”發(fā)展格局。

“一心”，即省會(huì)核心。錨定建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，提升濟(jì)南省會(huì)城市首位度，帶動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。支持濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展框架，加快建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康、精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，建設(shè)全國(guó)文明典范城市、全齡友好城市，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富、精神文化富、城鄉(xiāng)共同富。聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系，集聚外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)，建設(shè)歐亞班列樞紐城市，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點(diǎn)。

“兩圈層”，即內(nèi)核圈層和聯(lián)動(dòng)圈層。（1）以濟(jì)南為中心，率先推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化，構(gòu)筑以服務(wù)業(yè)和人口集聚區(qū)為內(nèi)核和中樞，制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和物流基地為外圍和支撐，形成引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展核心區(qū)。加快實(shí)現(xiàn)交通同城化、要素同城化、科創(chuàng)同城化、市場(chǎng)同城化、公共服務(wù)同城化，充分釋放同城化紅利，盡快形成“同城效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。（2）加強(qiáng)濟(jì)南與周邊各市的全方位對(duì)接和融合互動(dòng)，輻射帶動(dòng)聊城、德州、濱州、東營(yíng)全域協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)圈層。全面推進(jìn)設(shè)施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共建、開(kāi)放共贏、生態(tài)共保、社會(huì)共治、服務(wù)共享，共同做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。

“一帶”，即沿黃文化旅游生態(tài)帶。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東營(yíng)、濱州臨海優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)沿黃各市，統(tǒng)籌河海聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿黃達(dá)海大通道，加密跨黃河通道，貫通左右岸、上下游，合力打造中華文化標(biāo)識(shí)集聚帶、綠色生態(tài)走廊、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進(jìn)黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。以綠色經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)全域要素集聚流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)黃河由地理阻隔向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。

“兩樞軸”，即“泰安—濟(jì)南—德州”發(fā)展樞軸和“淄博—濟(jì)南—聊城”發(fā)展樞軸。（1）依托京滬高鐵、京臺(tái)高速、G104線等交通走廊，打造南北向“泰安—濟(jì)南—德州”發(fā)展樞軸。支持泰安對(duì)接濟(jì)南“南美”戰(zhàn)略，共建“大美泰山”生態(tài)文化共同體，共同打造綠色生態(tài)之城。支持德州對(duì)接濟(jì)南“北起”戰(zhàn)略，加快建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，推進(jìn)濟(jì)南齊河全面融合，共同打造未來(lái)希望之城。（2）依托濟(jì)青、膠濟(jì)、濟(jì)鄭、邯濟(jì)鐵路和濟(jì)青、濟(jì)聊高速公路、G309線等交通走廊，打造東西向“淄博—濟(jì)南—聊城”發(fā)展樞軸。支持淄博對(duì)接濟(jì)南“東強(qiáng)”戰(zhàn)略，聯(lián)合建設(shè)齊魯科創(chuàng)、智造兩大走廊，共同打造科創(chuàng)智造之城。支持聊城對(duì)接濟(jì)南“西興”戰(zhàn)略，整合兩地醫(yī)療康養(yǎng)資源，加快建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，共同打造活力康養(yǎng)之城。

第二節(jié) ?強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

增強(qiáng)濟(jì)南組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源要素的中樞功能，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈提升，發(fā)揮圈內(nèi)其他6市比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，打破“一畝三分地”思維，強(qiáng)化分工合作，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。支持淄博加快建設(shè)全國(guó)新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈副中心城市、聯(lián)通“一群兩心三圈”區(qū)域布局的橋梁紐帶。支持泰安加快建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。支持聊城加快建設(shè)文旅融合的江北水城，打造對(duì)接冀豫新型戰(zhàn)略樞紐。支持德州加快建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放門(mén)戶，推動(dòng)齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展。支持濱州加快建設(shè)渤海科創(chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營(yíng)加快建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

推動(dòng)毗鄰縣域一體化發(fā)展。強(qiáng)化毗鄰縣（市、區(qū)）合作，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持濟(jì)南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟(jì)南平陰—聊城東阿、濟(jì)南商河—德州樂(lè)陵和臨邑—濱州惠民、泰安新泰—濟(jì)南鋼城—淄博沂源—濟(jì)寧泗水—臨沂蒙陰和平邑、東營(yíng)廣饒—濰坊壽光等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑，支持新泰建設(shè)連接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性中心城市，支持商河建設(shè)連接內(nèi)核圈層和聯(lián)動(dòng)圈層的節(jié)點(diǎn)城市。

引領(lǐng)山東半島城市群一體化發(fā)展。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分工合作、一體建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、融合互動(dòng)的區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制。（1）完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)濟(jì)南與青島交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強(qiáng)化兩市互認(rèn)互通互連互補(bǔ)，攜手唱好推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“雙城記”。（2）聯(lián)動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與青島港、煙臺(tái)港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，以“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺(tái)—威海”為主軸，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)長(zhǎng)期技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，打造濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶。（3）聯(lián)動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈。以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略為抓手，以“菏澤—濟(jì)寧—泰安—聊城—濟(jì)南—德州—濱州—淄博—東營(yíng)”為主軸，依托京滬、濟(jì)鄭等高鐵帶動(dòng)魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運(yùn)河、泰山、“三孔”、齊長(zhǎng)城等世界級(jí)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達(dá)海設(shè)施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)。支持新泰、沂源加快振興發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代革命老區(qū)樣板。

第三節(jié) ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

著眼更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活質(zhì)量差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，協(xié)同打造鄉(xiāng)村振興樣板。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化援助，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)打造“泉水人家”“東阿阿膠”“平陰玫瑰”“周村燒餅”“高青黑牛”“泰山茶”“新泰百合”“聊·勝一籌！”“德州味”“德州扒雞”“樂(lè)陵小棗”“食域?yàn)I州”“黃河口”等區(qū)域特色品牌，建設(shè)一批高端區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、電網(wǎng)升級(jí)改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。探索建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。深化戶籍制度改革，探索推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈戶口通遷、居住證互認(rèn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)。強(qiáng)化大城市和節(jié)點(diǎn)城市功能，增強(qiáng)各市中心城區(qū)資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，帶動(dòng)郊區(qū)、毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。依托國(guó)家級(jí)園區(qū)，支持德州試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。推進(jìn)齊河、桓臺(tái)、寧陽(yáng)、廣饒、新泰等國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。

健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。協(xié)同建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。統(tǒng)籌建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。加快建設(shè)濟(jì)南國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。依托省級(jí)以上各類園區(qū)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

第四節(jié) ?擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，協(xié)同發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。加快推進(jìn)濟(jì)南國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、淄博國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。布局建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)濟(jì)南泉城路金街、泰安老街等一批標(biāo)志性商圈。

積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。提升重大工程項(xiàng)目謀劃能力，完善竣工、開(kāi)工、儲(chǔ)備、謀劃“四個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗指標(biāo)等要素全省統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。共同推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施，完善環(huán)保、能耗、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場(chǎng)化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。一體化規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），協(xié)同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第四章 ?增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

突出科技創(chuàng)新核心支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

第一節(jié) ?構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，聯(lián)合推動(dòng)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)策源地。

協(xié)同打造創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、濟(jì)南微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)山東省實(shí)驗(yàn)室等高端科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，搭建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群。推進(jìn)重大科研平臺(tái)和大型試驗(yàn)設(shè)施開(kāi)放共享，并入網(wǎng)山東省大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（平臺(tái)）。支持濱州提升渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、魏橋國(guó)科研究院功能，加快推進(jìn)渤海科技大學(xué)建設(shè)，打造渤海科創(chuàng)中心。支持德州建設(shè)山東省體育用品技術(shù)創(chuàng)新中心和山東省馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心。支持黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)山東省生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”，以“賽馬”機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。共同編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)態(tài)清單，聚焦集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、氫能等領(lǐng)域，開(kāi)展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。到2025年，力爭(zhēng)取得100項(xiàng)左右填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有牽引性的重大科研成果。

協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。支持各類開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接高等院校、科研院所，開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，形成教產(chǎn)研無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。支持高校加強(qiáng)內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化水平。健全科技成果常態(tài)化路演機(jī)制。加快濟(jì)南、泰安“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以山東省技術(shù)成果交易中心（濟(jì)南）為核心，以科技成果評(píng)估鑒定、掛牌交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、園區(qū)落地、技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)態(tài)培育服務(wù)為支撐，集聚高校院所優(yōu)質(zhì)資源，打造濟(jì)南科技成果轉(zhuǎn)化新型平臺(tái)。

第二節(jié) ?優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

優(yōu)化科技運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)。

完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，協(xié)同完善自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)并舉機(jī)制，面向全球廣聚頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培養(yǎng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才。加強(qiáng)海外離岸研發(fā)基地建設(shè)。研究實(shí)施促進(jìn)出入境、工作、居住等更加便利化的政策措施，鼓勵(lì)科技和學(xué)術(shù)人才交往交流。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，鼓勵(lì)高校按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱評(píng)聘。加強(qiáng)高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等政策配套，全方位提供高質(zhì)量服務(wù)。

健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合高校、科研院所共建研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，梯次培育更多“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要策源地。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易等服務(wù)體系，支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新品種。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，組建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作聯(lián)盟，推進(jìn)各市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育和“正版正貨”承諾活動(dòng)。促進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持濟(jì)南設(shè)立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心。

第五章 ?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建以新動(dòng)能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) ?培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)定不移落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，加快培育形成“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力引領(lǐng)力。

打造全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用和良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持聊城、德州、濱州、東營(yíng)聯(lián)合培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造沿黃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶。緊扣鄉(xiāng)村人才需求，堅(jiān)持“應(yīng)培盡培”“愿培則培”“需培就培”，拓寬培養(yǎng)途徑，加大培養(yǎng)力度，培育一批掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的“藍(lán)領(lǐng)”農(nóng)民。

打造國(guó)際先進(jìn)制造中心。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，協(xié)同發(fā)展制造業(yè)，推動(dòng)汽車制造、高端化工、高端鋁材、輕工紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)濟(jì)南高端軟件和先進(jìn)半導(dǎo)體、淄博MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）等信息產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、石墨烯材料等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，率先打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。建立科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)的梯次培育體系，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。

打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，文體旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，共同培育高端服務(wù)品牌，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持濟(jì)南打造具有較強(qiáng)影響力和知名度的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市，支持淄博發(fā)展科創(chuàng)金融，形成金融集聚優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、人力資本等領(lǐng)域探索跨區(qū)域合作新模式。

第二節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力

分行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，推動(dòng)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力全面提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。賦能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項(xiàng)技改”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”。支持濟(jì)南等市創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面推行鏈長(zhǎng)制，實(shí)施“強(qiáng)鏈”“建鏈”“補(bǔ)鏈”“保鏈”工程，打造一批具有戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。支持骨干企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸和配套協(xié)作。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)多元化發(fā)展，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政產(chǎn)學(xué)研金服用多方參與機(jī)制，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)各市依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節(jié) ?建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

實(shí)施“數(shù)字+”戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。加快建設(shè)濟(jì)南國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造“人工智能＋”融合開(kāi)放平臺(tái)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，推進(jìn)濟(jì)南高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際文化大數(shù)據(jù)（泰山）產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。支持山東區(qū)塊鏈研究院發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)型重大項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設(shè)一批虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)。在化工、紡織、機(jī)械、冶金等行業(yè)建設(shè)一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造，支持淄博開(kāi)展國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)，加快濟(jì)南、德州智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) ?打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)要素合理流動(dòng)，建立聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，打造錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌7市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化水平。支持濟(jì)南重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、超級(jí)計(jì)算、集成電路等高端產(chǎn)業(yè)。支持淄博重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、化學(xué)新藥及高端醫(yī)療器械、氫能生產(chǎn)利用等產(chǎn)業(yè)集群。支持泰安重點(diǎn)發(fā)展建材新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群。支持聊城重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、銅鋁新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群。支持德州重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)體育、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。支持濱州重點(diǎn)發(fā)展輕量化鋁新材料裝備制造、精細(xì)化工新材料、高端紡織家紡服裝等產(chǎn)業(yè)集群。支持東營(yíng)重點(diǎn)發(fā)展高端石化、石油裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，逐步形成“省會(huì)總部+周邊制造”“省會(huì)研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”格局，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目土地、融資等政策支持力度。依托山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、泰山汽車智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目，吸引集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際汽車零部件配套企業(yè)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈布局，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

第六章 ?提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前原則，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、信息等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效便捷、安全可靠、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) ?完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善濟(jì)南—德州、濟(jì)南—濱州（東營(yíng)）、濟(jì)南—淄博、濟(jì)南—萊蕪、濟(jì)南—泰安、濟(jì)南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—萊蕪—泰安—聊城—德州環(huán)形通道，加快構(gòu)建“環(huán)米字形”綜合交通運(yùn)輸主骨架，打造暢通、便捷、開(kāi)放的海陸空交通運(yùn)輸通道，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)一體融合發(fā)展。

共建軌道上的經(jīng)濟(jì)圈。以濟(jì)南為核心，6市為支撐，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的一體化城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，打造高效便捷的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快濟(jì)南至鄭州高鐵山東段等高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)濱州（東營(yíng)）至萊蕪至臨沂等鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)南、淄博等市域鐵路發(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)聊城至泰安鐵路，規(guī)劃論證膠濟(jì)鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線。

織密高效便捷公路網(wǎng)。構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路多層次公路網(wǎng)，提升通達(dá)能力。推進(jìn)濟(jì)青高速中線等高速公路建設(shè)。實(shí)施既有高速公路擴(kuò)容升級(jí)，逐步提高高速公路六車道及以上里程比例。加強(qiáng)高速公路、樞紐場(chǎng)站、普通干線公路和城市快速路、主干路的高效互聯(lián)。實(shí)施國(guó)省道改造提升和穿城路改線工程，加快推進(jìn)經(jīng)十路東延西拓工程。加快跨黃河通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿黃兩岸快速通道。加快推進(jìn)城際客運(yùn)公交化改造，聯(lián)合推出便捷支付方式，推廣完善省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈公交一卡通。探索建立統(tǒng)一的公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公交信息互聯(lián)互通。

完善機(jī)場(chǎng)功能布局。統(tǒng)籌民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，支持濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的樞紐機(jī)場(chǎng)，支持東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，打造國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地，新建聊城機(jī)場(chǎng)。開(kāi)辟加密國(guó)際直航航線，提升全球快速通達(dá)能力，打造黃河流域重要國(guó)際空港、航空物流中心。建設(shè)低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)。

推進(jìn)港口建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河港口和海洋港口聯(lián)動(dòng)建設(shè)。支持東營(yíng)港、濱州港建成黃河流域出海大通道樞紐港口。加快泰安港建設(shè)，開(kāi)展黃河以北段復(fù)航研究，提升京杭運(yùn)河通行能力。實(shí)施小清河復(fù)航工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，貫通河海聯(lián)運(yùn)大通道。

第二節(jié) ?共筑區(qū)域能源體系

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)同推動(dòng)新能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色低碳能源，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能。控制煤炭石油增量，發(fā)展天然氣分布式能源、城市燃?xì)夤岷凸╇娐?lián)供，鼓勵(lì)發(fā)展高效能工業(yè)用氣。加快可再生能源推廣利用，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中俄東線（山東段）等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“隴電入魯”工程。

強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)保障。完善能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和能源危機(jī)聯(lián)合防控機(jī)制，強(qiáng)化能源保障與安全聯(lián)動(dòng)，提高能源保障水平。完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，構(gòu)筑煤炭主要運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善外氣入魯儲(chǔ)備運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)東營(yíng)LNG接收站。依托富余電力、蒸汽資源，加強(qiáng)能源供應(yīng)合作，加快推進(jìn)章丘—青州輸氣管道、“萊熱入泰”供熱管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展新能源技術(shù)。支持濱州利用鹽堿灘涂地建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地。加大新能源汽車推廣力度，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油氣電氫交通能源設(shè)施融合，引導(dǎo)加油站、加氣站增加充電、加氫功能。謀劃建設(shè)一批工業(yè)副產(chǎn)氫高效利用、可再生能源電解水制氫等示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、低碳、安全穩(wěn)定的氫氣供給。支持濟(jì)南打造“中國(guó)氫谷”，淄博打造燃料電池及氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，聊城打造燃料電池整車及氫能制儲(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) ?布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快規(guī)劃部署5G網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)光纖寬帶和5G移動(dòng)通信“精品雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。支持濟(jì)南建設(shè)山東未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院、打造5G先鋒城市。建設(shè)地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用，打造天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)。

建設(shè)數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心，打造算力新高地。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心規(guī)模化集聚化發(fā)展，建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心。建成一批面向垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。支持聊城建設(shè)黃河流域超高速大數(shù)據(jù)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)關(guān)鍵樞紐工程，濱州建設(shè)數(shù)字鋁谷，東營(yíng)建設(shè)黃河流域暨三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)中心，高青建設(shè)黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。發(fā)展融合型基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。建設(shè)基于人工智能、5G物聯(lián)、大數(shù)據(jù)為支撐的城市大腦集群，打造跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施數(shù)字政府提升、城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息服務(wù)惠民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速工程。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)濟(jì)南國(guó)家星火·鏈網(wǎng)超級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

第七章 ?強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，建設(shè)天藍(lán)地綠山青水凈、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居經(jīng)濟(jì)圈。

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)同保共育

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)走廊和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在一體化發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，在加強(qiáng)保護(hù)中推進(jìn)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域管控。將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)跨市域生態(tài)保護(hù)紅線有序銜接，促進(jìn)紅線邊界落地。完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，推動(dòng)形成以黃河口國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體。推進(jìn)泰山、徂徠山、新甫山、魯山、原山等重要山體保護(hù)修復(fù)。依托黃河、京杭運(yùn)河、大汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等水系，以防洪和生物多樣性保護(hù)為主要功能，構(gòu)建沿河綠色生態(tài)廊道。完善林長(zhǎng)制，開(kāi)展人工造林、封山育林和飛播造林，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，增加森林植被。推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理，采取農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾等模式，開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。完善湖長(zhǎng)制，改善湖水質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)東平湖、雪野湖、玫瑰湖、白云湖、馬踏湖、東昌湖等綠色生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。

第二節(jié) ?推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

深化大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實(shí)施空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)，實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立信息共享、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處理等機(jī)制，提升大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，基本消除重污染天氣。科學(xué)實(shí)施PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。加強(qiáng)區(qū)域能源和煤炭消費(fèi)總量雙控，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。

推進(jìn)水環(huán)境污染治理。開(kāi)展入河（湖）排污口溯源整治，統(tǒng)籌固定源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源治理。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，完善城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)控江河源頭、飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市河湖綜合整治和水系連通，提高骨干河道水質(zhì)。推進(jìn)地下水超采、海水入侵等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，保護(hù)地下水系統(tǒng)。實(shí)施黃河下游生態(tài)綜合治理工程，加強(qiáng)湖泊、濕地等水體污染防治。

加強(qiáng)土壤污染綜合治理。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，以化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，有序推進(jìn)污染地塊治理與修復(fù)。加強(qiáng)居住、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)周邊地區(qū)嚴(yán)格控制污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化重金屬污染排查和治理，推動(dòng)涉重金屬污染企業(yè)搬遷入園。加強(qiáng)安全利用耕地管控，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三節(jié) ?推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，健全土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。健全環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，整合資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，完善跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及應(yīng)急資源共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，共同打擊邊界環(huán)境違法行為。共建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度。市域邊界5公里范圍內(nèi)新擴(kuò)改建對(duì)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)評(píng)審（評(píng)估）時(shí)或?qū)徟绊氈鲃?dòng)征求相鄰市的意見(jiàn)。聯(lián)合制定控制高耗能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單制度，完善自然資源損害責(zé)任追究機(jī)制。

? ? ? 健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，圍繞森林、濕地、水資源等領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。推動(dòng)開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和流域水環(huán)境保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償制度。聚焦大泰山保護(hù)發(fā)展，對(duì)環(huán)泰山周邊的林業(yè)資源潛在價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，探索打造森林生態(tài)銀行。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估應(yīng)用體系。支持東營(yíng)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，創(chuàng)建黃河三角洲生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑等方面先行先試。

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文旅融合高速發(fā)展，合力打造國(guó)際知名文化旅游目的地。

第一節(jié) ?傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化

深入挖掘黃河文化、齊魯文化、泰山文化、運(yùn)河文化、孫子文化、泉水文化等資源，搭建與世界文明對(duì)話平臺(tái)，打造中華民族精神標(biāo)識(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，推進(jìn)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究基地建設(shè)，打造開(kāi)放共享的黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施泰山文化保護(hù)工程，打造泰山—曲阜國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。聯(lián)合開(kāi)展齊長(zhǎng)城保護(hù)行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)齊長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。組建孫子文化研究中心。推進(jìn)大汶口國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。高水平舉辦中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、黃河文化論壇、高青黃河文化旅游節(jié)、齊文化節(jié)、泰山國(guó)際登山節(jié)等大型文化交流活動(dòng)，打響“天下第一泉”“齊國(guó)故都”“平安泰山”“魯風(fēng)運(yùn)河”“江北水城”“孫子故里”“黃河入海”等文化旅游目的地品牌。

第二節(jié) ?提升公共文化服務(wù)水平

完善公共文化服務(wù)體系，打造城市文化綜合體，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，共筑文化發(fā)展高地。加快推進(jìn)濟(jì)南國(guó)際文旅城、泰山國(guó)際文化論壇永久會(huì)址、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、孫子文化旅游區(qū)等文化載體建設(shè)，推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和文化館（站、中心）等聯(lián)動(dòng)共享，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。創(chuàng)新未來(lái)社區(qū)文化場(chǎng)景，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)社區(qū)鄰里共享學(xué)堂、書(shū)房，培育一批高品質(zhì)新概念書(shū)店。共同培育一批研學(xué)游基地、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)基地、短視頻基地等文旅新業(yè)態(tài)。聯(lián)合舉辦公益性文化活動(dòng)，提升精神生活品質(zhì)，滿足民眾更高層面的文化需求。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展大汶口文化遺址、丁公遺址等史前文明考古和東平湖等水下考古。加快“泉·城文化景觀”申遺，推動(dòng)非遺文化與時(shí)尚文化融合發(fā)展。

第三節(jié) ?推動(dòng)文化和旅游合作發(fā)展

堅(jiān)持整體化開(kāi)發(fā)、差異化規(guī)劃、個(gè)性化設(shè)計(jì)、聯(lián)盟化營(yíng)銷，突出以文塑旅、以旅彰文，協(xié)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深化旅游合作，共同促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

共建文化旅游推介平臺(tái)。以“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈·齊魯文化行”為主題，實(shí)施文旅一體化“十個(gè)一”工程，即成立一個(gè)文化旅游聯(lián)盟、推出一個(gè)文旅宣傳口號(hào)、建立一個(gè)文旅宣傳平臺(tái)、制作一張文化旅游地圖、編輯一本文化旅游指南、拍攝一部文旅宣傳片、策劃一批文旅精品線路、推出一批文化創(chuàng)意商品、開(kāi)展一批文化旅游活動(dòng)、培育一批文旅新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化品牌效應(yīng)和對(duì)外影響力。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)文旅精品線路。聯(lián)動(dòng)濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧文化資源，共同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。串聯(lián)沿黃城市，統(tǒng)籌布局人文景觀和生態(tài)景觀，培育黃河文化經(jīng)典品牌，共建黃河文化旅游帶。加快建設(shè)黃河口國(guó)家公園，建成大江大河三角洲生態(tài)文明樣板。支持泰安、聊城、德州聯(lián)合濟(jì)寧、棗莊等市，共同建設(shè)齊魯特色千里運(yùn)河景觀帶。依托革命歷史文化資源，擦亮“紅色文化”名片，推出紅色文化精品線。

第九章 ?增進(jìn)公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈人民。

第一節(jié) ?推進(jìn)公共衛(wèi)生高效協(xié)同

健全疫情監(jiān)測(cè)分析、科學(xué)研究、防控救治、臨床治療、資源調(diào)配有效協(xié)同機(jī)制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

提升區(qū)域公共衛(wèi)生水平。依托國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），推進(jìn)7市率先實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源匯集、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新服務(wù)。統(tǒng)籌山東大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院等優(yōu)勢(shì)科研力量，加快建設(shè)城市安全基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測(cè)中心等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。布局建設(shè)集前端研發(fā)、臨床試驗(yàn)、企業(yè)孵化為一體的全鏈條、實(shí)體化平臺(tái)。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源覆蓋范圍。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)高水平綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院跨區(qū)域設(shè)立分院，支持三甲醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。成立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)盟，建立集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)跨區(qū)域衛(wèi)生資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)均等化。推進(jìn)全民健康醫(yī)療信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)電子病歷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障政策統(tǒng)籌銜接、醫(yī)保信息互聯(lián)互通，推動(dòng)居民享受醫(yī)療服務(wù)同城化待遇。

構(gòu)建醫(yī)療保障綜合服務(wù)體系。推動(dòng)山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源開(kāi)放，加快數(shù)字賦能，推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務(wù)模式。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算流程。推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門(mén)診統(tǒng)籌直接結(jié)算等工作，提高聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算率。

第二節(jié) ?深化教育人才融合融通

發(fā)揮濟(jì)南教育資源集聚優(yōu)勢(shì)，建立校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨市發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)和不同發(fā)展水平學(xué)校對(duì)口幫扶。依托各地優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校跨地區(qū)服務(wù)，推動(dòng)校校合作、貫通培養(yǎng)，建設(shè)人才成長(zhǎng)“立交橋”。支持高校跨地區(qū)共建共享實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)科研院所面向社會(huì)開(kāi)放高水平專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。協(xié)同制定人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的人才發(fā)展環(huán)境。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體為重點(diǎn)，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)成立創(chuàng)業(yè)扶持基金，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息共享。

第三節(jié) ?實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障有序接軌

加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年福利等方面制度對(duì)接，探索建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，推廣通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式。建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加快實(shí)施戶籍制度和居住證制度改革，消除城鄉(xiāng)區(qū)域間、城市區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。

第四節(jié) ?促進(jìn)社會(huì)環(huán)境公平包容

深化社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，探索建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各市各類社會(huì)治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。提高區(qū)域交界地區(qū)城市管理協(xié)作水平，探索建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)城市治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。深化警務(wù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)平安經(jīng)濟(jì)圈。加快政務(wù)服務(wù)互認(rèn)，推動(dòng)全域“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)各地信用信息共享互認(rèn)，研究建立跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信標(biāo)準(zhǔn)相通、懲處措施一致、處罰結(jié)果互認(rèn)。

第五節(jié) ?推動(dòng)應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)治

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)各類事故和自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。圍繞重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急事項(xiàng)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備等軟硬件建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急救援處置能力。建立完善事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第十章 ?推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第一節(jié) ?暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

促進(jìn)供需高效適配。聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，打造產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，顯著提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。主動(dòng)對(duì)接質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，在鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)等領(lǐng)域深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，推動(dòng)全社會(huì)流通大幅降本增效。完善綜合運(yùn)輸體系，高水平建設(shè)濟(jì)南國(guó)家物流樞紐，支持淄博、泰安、德州等市建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，支持商河、新泰、齊河等建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的物流服務(wù)體系。完善冷鏈物流體系，科學(xué)布局冷鏈設(shè)施，建設(shè)濟(jì)南國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國(guó)的冷鏈物流集散中心。完善倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，建設(shè)智能云倉(cāng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)共享共用倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。支持物流、快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作，構(gòu)建關(guān)鍵原材料、產(chǎn)成品等高效應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。培育內(nèi)外兼營(yíng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的本土跨國(guó)企業(yè)，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺(tái)、入駐政府采購(gòu)等網(wǎng)上平臺(tái)。發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式，在濟(jì)南等市增設(shè)一批免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加快濟(jì)南、東營(yíng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)范圍。支持創(chuàng)建濱州綜合保稅區(qū)、泰安保稅物流中心（B型）、魯北樂(lè)陵保稅物流中心（B型）。培育認(rèn)定一批跨境電商服務(wù)平臺(tái)、公共海外倉(cāng)和產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批跨境電商線下體驗(yàn)店，擴(kuò)大跨境電商B2B出口規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)組建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建共享海外倉(cāng)、展貿(mào)中心、營(yíng)銷服務(wù)中心。支持濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)試點(diǎn)。加快建設(shè)新泰中德新能源示范城市。

第二節(jié) ?共建高水平開(kāi)放平臺(tái)

堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東特色，加快構(gòu)筑具有全球影響力的標(biāo)志性、引領(lǐng)性開(kāi)放合作平臺(tái)，積極探索擴(kuò)大開(kāi)放新路徑新模式新機(jī)制。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用。謀劃研究新版中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)改革開(kāi)放方案。依托濟(jì)南片區(qū)，建設(shè)共享自貿(mào)合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)載體、服務(wù)空間，支持有條件的國(guó)家級(jí)功能區(qū)、園區(qū)申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)建市場(chǎng)相通、規(guī)則相連、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。建設(shè)“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易、全國(guó)人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務(wù)等共享載體，服務(wù)各城市聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、融合發(fā)展。積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)齊魯（柬埔寨）經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與歐亞班列、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等融合發(fā)展，打造“走出去”企業(yè)集聚地。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持開(kāi)發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”“區(qū)中園”等模式，培育國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。高水平建設(shè)濟(jì)南國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，培育國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、淄博魯中國(guó)際陸港、聊城中韓國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、德州東盟國(guó)際城、中歐（濱州）循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園、東營(yíng)中日精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極創(chuàng)建海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

第三節(jié) ?協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作

秉承共商共建共享原則，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平參與國(guó)際合作。

提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。支持高端裝備制造、橡膠輪胎、高端紡織、新材料、新能源汽車、醫(yī)療器械等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)出海，合力拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），聯(lián)合推介省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)資源，吸引日韓、東盟等知名企業(yè)和高層次人才團(tuán)隊(duì)落戶。謀劃在RCEP成員國(guó)開(kāi)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈商品巡回展。深化濟(jì)南服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，高水平建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，打造數(shù)字服務(wù)出口基地。

深化國(guó)際國(guó)內(nèi)人文交流。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國(guó)際教育合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持高校與“一帶一路”共建國(guó)家合作辦學(xué)。加強(qiáng)國(guó)際文化交流，開(kāi)展線上線下多形式城市推廣活動(dòng)，辦好中國(guó)國(guó)際文化旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，積極申辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)，加快建設(shè)“東亞文化之都”。

暢通對(duì)外開(kāi)放大通道。做大做強(qiáng)“齊魯號(hào)”歐亞班列（濟(jì)南）集結(jié)中心，圈內(nèi)其他市作為貨源組織站點(diǎn)，提升班列運(yùn)行質(zhì)量效益。建設(shè)濟(jì)南國(guó)際內(nèi)陸港，申建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程。以濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)等區(qū)域航空物流樞紐為支撐，加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，打造空中絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)展高鐵快運(yùn)、電商班列等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，提高鐵路物流服務(wù)質(zhì)量。支持濟(jì)南申建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

強(qiáng)化國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)。發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市引領(lǐng)作用，推動(dòng)黃河流域與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交流互動(dòng)，加快形成河陸聯(lián)動(dòng)、河江聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局。支持濟(jì)南強(qiáng)化國(guó)際交往功能，打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶。積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移疏解，依托京滬高鐵走廊，集聚京津冀、長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)資源，高水平規(guī)劃建設(shè)“京滬會(huì)客廳”、央企和跨國(guó)公司北方總部基地。加強(qiáng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與雄安新區(qū)合作交流，復(fù)制推廣雄安新區(qū)的先進(jìn)理念和優(yōu)秀做法。

第四節(jié) ?合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)投資、商事登記等領(lǐng)域?qū)彶閷徍撕唾Y質(zhì)互認(rèn)，共建統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。深化“放管服”“一次辦好”改革，探索建立“政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域協(xié)辦通辦”新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管，建立跨行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。加快打造“類海外”環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)建設(shè)，拓展?jié)虾炞C服務(wù)中心功能，推進(jìn)出入境管理便利化。

第十一章 打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第一節(jié) ?高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)，將起步區(qū)建設(shè)成為“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

打造山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎。支持國(guó)家重點(diǎn)科研院所、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室和研究中心在起步區(qū)布局，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，打造科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料、智能裝備、科技服務(wù)、航空服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先將進(jìn)駐我省的各類國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)向起步區(qū)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)央企、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶起步區(qū)。支持特色金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代金融產(chǎn)品優(yōu)先落戶，推進(jìn)金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)綠色智慧宜居新城區(qū)。合理規(guī)劃城市空間布局和發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，建設(shè)水城共融、文明和諧、現(xiàn)代智慧的生態(tài)新城。率先建設(shè)節(jié)水型城區(qū)，將先進(jìn)節(jié)水理念、技術(shù)、機(jī)制融入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，打造全國(guó)節(jié)水標(biāo)桿，建設(shè)國(guó)家水資源節(jié)約集約利用示范引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)綠色城區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保障70%左右的藍(lán)綠空間，全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)“碳中和”，打造“零碳城區(qū)”。科學(xué)建設(shè)智慧城區(qū)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快構(gòu)建骨干光纖網(wǎng)絡(luò)、5G等高速安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留傳感器、監(jiān)測(cè)臺(tái)站等各類感知設(shè)施系統(tǒng)的布局空間，打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市。

構(gòu)筑高水平開(kāi)放合作新平臺(tái)。全面復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，突出先行先試，優(yōu)先安排起步區(qū)開(kāi)展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。建立健全與起步區(qū)功能定位相適應(yīng)的管理體制和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，下放部分省級(jí)管理權(quán)限，構(gòu)建完善“管委會(huì)＋公司”管理模式。著力推動(dòng)制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，著力打造黃河流域高水平開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)臨空要素與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，形成國(guó)際區(qū)域合作示范效應(yīng)。

第二節(jié) ?共建黃河下游綠色生態(tài)走廊

堅(jiān)持黃河流域系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，共建集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能于一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。（1）實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌河流濕地和濱海灘涂濕地，構(gòu)建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，高水平規(guī)劃建設(shè)黃河口國(guó)家公園。（2）實(shí)施大汶河—東平湖和小清河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持修山、治污、擴(kuò)濕、增綠、整地并舉，鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理成果，高水平建設(shè)泰山大生態(tài)帶；修復(fù)大汶河沿線生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。突出東平湖南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用，保障東線水質(zhì)安全。加強(qiáng)小清河水體生態(tài)修復(fù)，確保干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（3）實(shí)施大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程，統(tǒng)籌大運(yùn)河生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運(yùn)等多種功能，加快推進(jìn)湖河貫通和水質(zhì)改善。（4）實(shí)施灘區(qū)生態(tài)、自然保護(hù)地、沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、采礦損毀地修復(fù)工程，大力推進(jìn)陸、岸、河、海污染防治一體化。打造濟(jì)南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

第三節(jié) ?推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源調(diào)配，推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生活生產(chǎn)方式。

系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置。著力破解工程性缺水瓶頸，統(tǒng)籌黃河水、長(zhǎng)江水、地表水、地下水和非常規(guī)水源，加快構(gòu)建多水源供應(yīng)保障格局。按照國(guó)家部署，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)。完善引黃供水體系，推進(jìn)引黃涵閘改造提升，開(kāi)展引黃干支渠疏浚防滲整治，建設(shè)引黃調(diào)蓄工程。加大雨洪水資源利用力度，強(qiáng)化地表水—地下水水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海水淡化水、中水等非常規(guī)水資源。在東營(yíng)、濱州沿海工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)海水淡化基地。加強(qiáng)區(qū)域水系連通和水資源調(diào)配工程建設(shè)，打通水系脈絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度保障供水安全。

全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，提高水資源集約安全利用水平，支持濟(jì)南打造節(jié)水典范城市。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水節(jié)水控水行動(dòng)。控制高耗水作物種植面積，推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術(shù)，加快灌溉體系現(xiàn)代化改造。在萊蕪農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、商河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和德州陵城區(qū)、寧津縣等國(guó)家制種大縣，探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展智慧水利工程。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，嚴(yán)格高耗水行業(yè)和企業(yè)節(jié)水管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所與生活節(jié)水，開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。加大污水處理廠中水回用能力，配套建設(shè)中水供水管網(wǎng)。

第四節(jié) ?保障黃河下游長(zhǎng)治久安

堅(jiān)持根治水患、防治干旱，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災(zāi)害防御能力，全面提高黃河下游地區(qū)安全保障水平。

加快完善防洪減災(zāi)工程體系。按照蓄泄兼顧的思路，加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系。實(shí)施黃河下游防洪工程，對(duì)河道和灘區(qū)進(jìn)行綜合提升。對(duì)小清河、徒駭河等重點(diǎn)河流防洪薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行治理。推進(jìn)海堤工程建設(shè)。

全面提高防洪減災(zāi)保障水平。搭建綜合數(shù)字化共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析。制定陸海洪災(zāi)統(tǒng)籌調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理。健全防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指揮體系，完善預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制和指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門(mén)合作，建立跨區(qū)域信息共享機(jī)制，發(fā)揮整體防洪效能。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)能力。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、裝備保障，建立防汛物資儲(chǔ)備制度，優(yōu)化防汛物資倉(cāng)庫(kù)及防洪搶險(xiǎn)道路布局，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)物資調(diào)配通暢。

第五節(jié) ?加強(qiáng)沿黃城市交流合作

發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、文化傳承保護(hù)、區(qū)域協(xié)作等方面的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)上下游城市間開(kāi)展多層次、多形式的交流合作。探索建立沿黃省會(huì)合作機(jī)制，支持濟(jì)南與鄭州、西安、蘭州等城市開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，在平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃制定、設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字同城等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。共同推動(dòng)魯豫對(duì)接通道建設(shè)，加快推進(jìn)重大交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)合作，開(kāi)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打造黃河下游濟(jì)鄭“雙子星”，支持聊城、濮陽(yáng)等毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，打造黃河流域協(xié)同創(chuàng)新共同體。共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，建立魯陜蒙煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)展煤化工、石油化工等領(lǐng)域綠色環(huán)保能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游品牌打造等領(lǐng)域合作，共同講好黃河故事。

第十二章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持全面深化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) ?健全運(yùn)行高效的合作機(jī)制

堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善多層次多領(lǐng)域合作體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提升一體化發(fā)展能力和水平。

健全政策制定協(xié)同機(jī)制。健全一體化議事協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作制度，加快推進(jìn)建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。重大行政決策實(shí)行聯(lián)合聽(tīng)證、專家論證等制度，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。協(xié)同制定出臺(tái)土地、財(cái)政、投資等激勵(lì)政策措施。

建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。7市會(huì)同企業(yè)共同出資建立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈投融資平臺(tái)，重點(diǎn)投資跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享等項(xiàng)目。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制。

建立各類市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化國(guó)資國(guó)企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購(gòu)重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展跨區(qū)域合作，形成推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

第二節(jié) ?促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化

健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，促進(jìn)要素資源自主有序流動(dòng)，提高要素市場(chǎng)配置效率。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。建立完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的相關(guān)激勵(lì)約束政策。優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境工程等項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地，富余土地指標(biāo)優(yōu)先在圈內(nèi)調(diào)劑使用。

共建統(tǒng)一開(kāi)放人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合舉辦就業(yè)洽談會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享。充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，支持職業(yè)院校和規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高級(jí)實(shí)用人才。

深化金融市場(chǎng)一體化。依托齊魯股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)設(shè)立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導(dǎo)、股權(quán)融資等一攬子金融服務(wù)。由濟(jì)南市牽頭建立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)同城化，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。積極推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易和金融服務(wù)有效對(duì)接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制。建立區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)和高校科研院所有機(jī)銜接，支持科研成果率先在圈內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系。推動(dòng)擴(kuò)大科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，允許更多單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵(lì)單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化。統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，構(gòu)建多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、商用密碼等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。

第十三章 ?推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域同城化

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，充分釋放同城化紅利，構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，示范引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

第一節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)淄同城化

加強(qiáng)濟(jì)淄全方位對(duì)接，深化戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化同城效應(yīng)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。研究增加膠濟(jì)客專列車班次，加強(qiáng)濟(jì)南與淄博間軌道交通聯(lián)通。共同推進(jìn)濟(jì)青高速中線等高速公路規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施經(jīng)十路東延工程，推進(jìn)濟(jì)淄城際公交一體化。加快建設(shè)濟(jì)淄氫能開(kāi)發(fā)利用示范城市。

推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。實(shí)施齊魯科創(chuàng)大走廊東延工程，促進(jìn)淄博科學(xué)城、大學(xué)城、創(chuàng)新谷等科創(chuàng)片區(qū)與齊魯科創(chuàng)大走廊高效鏈接。推進(jìn)濟(jì)南中國(guó)算谷和淄博中國(guó)產(chǎn)業(yè)算力中心聯(lián)動(dòng)合作，聯(lián)合建設(shè)量子通信“齊魯干線”。共建共享國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。

推進(jìn)公共服務(wù)共享。支持高校深化合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)教育科研資源互利共享，共建共享兩地技能型人才培養(yǎng)基地。支持淄博與山東第一醫(yī)科大學(xué)等院校共同建設(shè)高端醫(yī)療中心。支持淄博市中心醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。構(gòu)建就業(yè)服務(wù)同城化機(jī)制。

推進(jìn)公共事務(wù)協(xié)同。推動(dòng)戶籍窗口交流溝通，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及管理政策的對(duì)接，探索建立以居住證為載體的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。支持設(shè)立濟(jì)南市中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭淄博巡回法庭。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢報(bào)告互認(rèn)。

第二節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)泰同城化

協(xié)同保護(hù)泰山區(qū)域、黃河流域、大汶河流域，一體促進(jìn)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)“五個(gè)濟(jì)南”與泰安建設(shè)“五個(gè)名地”全方位對(duì)接。

加快推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)聊泰普速鐵路盡早開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)展?jié)⒏咚偾捌诠ぷ鳌Ｈ媸柰?jì)南南部山區(qū)和泰安北部連接縣鄉(xiāng)道路。加快建設(shè)徂徠山通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)京杭運(yùn)河?xùn)|平湖湖區(qū)航道建設(shè)，加快泰安港港區(qū)建設(shè)。

加快生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)泰山、黃河、東平湖、大汶河、小清河等生態(tài)保護(hù)，共同治理區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問(wèn)題。建立跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)河流水環(huán)境保護(hù)和聯(lián)合整治。建立健全區(qū)域合作互助機(jī)制，共建“大美泰山”生態(tài)文化共同體，協(xié)力打造濟(jì)南東部“科創(chuàng)智造之城”、泰安“東部新城”。

加快文旅產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。整合泰山、天下第一泉、千佛山、徂徠山、新甫山等旅游資源，推出“大美泰山”“天下泉城”精品旅游線路，加大全球推介力度，共同開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)濟(jì)寧共同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。共同推進(jìn)泰山、齊長(zhǎng)城等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

加快要素資源融合共享。打破投資入股地域限制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參股泰安市金融機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。共同培育人才中介機(jī)構(gòu)，建立緊缺人才培訓(xùn)和勞務(wù)合作機(jī)制。鼓勵(lì)駐濟(jì)高水平醫(yī)院在泰安開(kāi)辦分院或與泰安市合作建設(shè)新醫(yī)院，加強(qiáng)兩地醫(yī)院對(duì)口幫扶，建立醫(yī)療專家交流常駐制度。

第三節(jié) ?加快推進(jìn)濟(jì)德同城化

發(fā)揮德州區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟(jì)南，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)德同城化發(fā)展。

強(qiáng)化交通互聯(lián)互通。推進(jìn)跨黃河通道、濟(jì)南高速大西環(huán)等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與濟(jì)南主城區(qū)無(wú)縫銜接。謀劃實(shí)施G104線拓寬改造，打通臨邑到濟(jì)南大通道。加快德州至商河等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。謀劃研究濟(jì)南至齊河軌道交通，加快推動(dòng)公交一體化、一卡通。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群共育工程，強(qiáng)化與省屬高校、科研院所在技術(shù)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等方面的有效對(duì)接、深層合作。發(fā)揮濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，支持黃河生態(tài)數(shù)字港項(xiàng)目布局電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。聯(lián)合建設(shè)生態(tài)型醫(yī)養(yǎng)健康特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)跨地域藥品生產(chǎn)資質(zhì)互認(rèn)，打造“京滄德濟(jì)”生物醫(yī)藥走廊。發(fā)揮齊河、禹城、平原倉(cāng)儲(chǔ)物流優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)濟(jì)德物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持齊河建設(shè)內(nèi)陸港。

推進(jìn)濟(jì)齊全面融合。將齊河交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等納入濟(jì)南規(guī)劃總體布局，推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與齊河一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)齊城市空間同城、產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)、市場(chǎng)資源共享。支持齊河與濟(jì)南協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。支持齊河與濟(jì)南科研院校合作，聯(lián)合打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色智能制造產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)濟(jì)西國(guó)家濕地公園和黃河水鄉(xiāng)國(guó)家濕地公園一體化保護(hù)。加強(qiáng)濟(jì)南與齊河生態(tài)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展污染源頭協(xié)同治理、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。

第十四章 高水平建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市打破行政壁壘，探索建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新機(jī)制，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探索路徑、打造樣板、提供示范。

第一節(jié) ?打造綠色一體化發(fā)展樣板

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持深化改革、對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持共商共建共享共擔(dān)共贏，復(fù)制推廣重大改革舉措，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索跨行政區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展新路徑。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境功能格局、創(chuàng)新發(fā)展、文化傳承、服務(wù)與設(shè)施支撐，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，打造一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、城市協(xié)同治理樣板區(qū)、宜業(yè)宜居宜游引領(lǐng)區(qū)。

第二節(jié) ?加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善土地、投資、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化機(jī)制，推動(dòng)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先突破、全面起勢(shì)。

統(tǒng)一規(guī)劃管理。共編共研共推共議示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施信息平臺(tái)，推進(jìn)各類規(guī)劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。專項(xiàng)規(guī)劃由四地共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)。逐級(jí)落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

聯(lián)合生態(tài)保護(hù)。共同建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，共同制定黃河、小清河等跨界水體聯(lián)合保護(hù)專項(xiàng)方案，健全跨界水體聯(lián)保工作機(jī)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同研究、協(xié)同推進(jìn)的工作模式。

統(tǒng)一項(xiàng)目管理。賦予示范區(qū)省級(jí)投資管理權(quán)限，制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，探索建立跨縣域投資項(xiàng)目一體化服務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。明確新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、研發(fā)總部項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境優(yōu)化度等方面確保項(xiàng)目招引質(zhì)量。探索建立投資項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，建立覆蓋企業(yè)注冊(cè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、資本運(yùn)作、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)監(jiān)管制度。

創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨縣域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。建成界面業(yè)務(wù)、功能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的一體化電子稅務(wù)局辦稅專欄。依托一體化電子稅務(wù)局、自助辦稅終端和辦稅服務(wù)廳窗口等開(kāi)展涉稅事項(xiàng)跨縣域通辦。梳理跨縣域通辦清單，在示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的納稅人可跨縣域選擇辦稅服務(wù)場(chǎng)所，完成信息報(bào)告、發(fā)票辦理、信息查詢等清單所列事項(xiàng)。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向、資源稟賦、生態(tài)容量和發(fā)展基礎(chǔ)，明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展新格局。圍繞關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、契合度高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、新能源新材料、文化旅游、智慧物流、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，聯(lián)合打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。探索以“一區(qū)多園”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建。

突出先行先試。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外綠色一體化發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加快復(fù)制推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展制度成果，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。探索建立實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制整體性設(shè)計(jì)、創(chuàng)造性重構(gòu)，深化“一次辦好”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，系統(tǒng)開(kāi)展投資便利化、貿(mào)易便利化等體制改革。

第十五章 ?推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委、政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利推進(jìn)，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

第一節(jié) ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。濟(jì)南市牽頭建立7市議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商研究一體化重大事項(xiàng)，向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。抽調(diào)工作人員在濟(jì)南集中辦公，開(kāi)展日常工作。

第二節(jié) ?完善推進(jìn)機(jī)制

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策，建立溝通推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議辦公室等平臺(tái)作用，建立健全政府協(xié)商常態(tài)化機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)、推動(dòng)，在重大政策制定、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。7市建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，開(kāi)展跨區(qū)域合作。

第三節(jié) ?跟蹤督導(dǎo)落實(shí)

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制和全社會(huì)共同參與的良好氛圍。